国家级农业科研机构人才发展制度性障碍分析及对策(Ⅰ).docVIP

国家级农业科研机构人才发展制度性障碍分析及对策(Ⅰ) 　　摘 要：文章分析了我国国家级农业科研机构职称评聘和人才评介的现状，探讨了当前影响农业研究机构人才发展的一些制度性障碍-职称职数和人才资历的限定，在此基础上进行了创新管理工作的探索，提出了职数内评聘和内部岗位评聘相结合的管理体系建设及参照公务员管理构建新型职称评聘的新模式，以便为我国农业科研机构人才管理和发展提供新思路。 　　关键词：科研机构；人才发展；制度性障碍；职称评聘 　　国家级农业科研机构作为国家事业单位的组成部分，是我国各类农业专业技术人才的主要集中地，多年来在农、牧、渔业等领域取得了丰硕的研究成果，为发展我国的农业经济、增强我国的综合国力作出了极大的贡献。各类农业专业技术人才，是国家级农业科研机构赖以存在和发展的基础。近年来，随着人才强国战略的实施，国家级农业科研机构的人才培养和发展工作取得了显著成就。但必须看到，由于这些研究机构的自身性质等因素，目前在人才发展中仍然存在着一些制度性的障碍[1]，主要表现在：与地方性研究机构相比，体制机制不活，导致不能人尽其才、才尽其用；人才评价选拔中以职称、资历而论的现象大量存在；人才激励保障不足，收入分配格局有待进一步调整，不一而足。这些制度性障碍束缚了人才的发展，导致这些研究机构的人才流动、储备与世界一流研究机构相比仍有较大差距，与我国农业经济的快速发展不相适应。破除束缚人才发展的制度性障碍，必须围绕以人为本、用好用活人才这一目标，在国家法律许可的范围内，创新人才工作机制，以确保国家级农业科研机构的良性可持续发展[2]。 　　在诸多影响人才发展的制度性障碍中，职称评聘是一个主要的因素[3]。一方面，职称评聘是加强研究机构专业技术人才队伍建设、调动专业技术人员积极性、促进专业技术人才健康快速成长的重要措施。另一方面，专业技术职务的高低直接影响着研究机构中专业技术人员的政治、经济和社会待遇，关乎专业技术人员的切身利益，影响着研究机构不同层次专业技术人员的稳定、储备和流动，因而备受关注。但是，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，并受到科研事业单位人员年龄结构不合理等一系列因素的影响，专业技术职务评聘的有关政策也就暴露出了诸多深层次的问题和矛盾。如何将之化解，已成为亟待解决的课题。为此，笔者以一国家级农业百强研究所为例，通过对近3年内人才流动和职称评聘的相关情况分析，探讨其所存在的问题及相应的解决方法，以资借鉴。 　　1 国家级农业科研机构职称评聘的现状与人才发展 　　职称也称专业技术资格，是专业技术人员的专业技术水平和能力的等级称号。职称是对专业技术人员（管理人员）的一种任职资格，它不是职务，是从事专业技术和管理岗位的人员达到一定专业年限、取得一定工作业绩后，经过考评授予的资格。 　　职称是专业技术人员学术、技术水平的标志，代表着一个人的学识水平和工作实绩，表明劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明，同时也是对自身专业素质的一个被社会广泛接受、认可的评价。对于国家级科研机构的研究人员而言，职称与研究者的工资福利挂钩，同时也与职务升迁挂钩，是聘任专业技术职务的依据，是个人科研事业发展的一个极其重要的评价指标。对于研究机构而言，职称是研究实力、资质认定等的体现和条件。 　　作为国家级农业科研机构，职称评聘具有非常严格的制度性规定和程序。对于某一科研岗位，首先必须具有相应的职称任职资格。在取得了任职资格后，才能通过聘用任职相应职称的岗位。因此专业技术资格即职称的评审是人才储备与发展的基础和关键。 　　1.1 职称评审中资历与人才发展的矛盾 　　我国国家级农业科研机构对专业技术职务任职资格有明确的要求[4]（表1），职称评审中除了对研究人员的工作业绩有严格的要求外，研究人员的学历、工作时间、初次评审后的任职时间等都是硬性条件。虽然目前也有破格晋升的机制，但条件极其苛刻。职称评审中研究人员的资历要求是一个制度性的约束，与人才发展的矛盾日益凸现。 　　由表1可以看出，一名本科毕业生，如果其科研业绩能达到要求，每一次职称评审均能按时顺利通过，其从毕业到具有高级职称（副研究员）的最短时限（排除破格）为10年；硕士生为8年；博士生为2.5年。如果从大学毕业起算，则本科生为10年，硕士生为10-11年（2-3年制），博士生为8.5年。当然这些是理想状态下的情况，实际情况是评审所需的年限可能更长。虽然博士、硕士在求学上花费的时间和经济投入较本科生高，知识积累和学术水平相应会高一些，但从评审的资历要求看，并没有体现出明显的差异。现实生活中不同学历的科研人员进入科研事业单位后，对其工资、福利等产生具体影响的是职称而非学历，这就会造成付出与回报不成比例的感觉，因此导致部分科研单位人员流动性较大，稳定不了科研队伍。一些