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关于翠屏区农民专业合作经济组织利益机制的思考 翠屏区委常委、常务副区长? 李? 川 “三农”问题从表面上看，关键是农民收入问题，但从本质上分析是农村经营体制问题。面对自然与市场双重风险，家庭经营的小生产与社会化大市场之间的矛盾越来越突出。如何才能使分散、弱小的农户应对千变万化的市场？建立各种形式的农民专业合作经济组织是必然选择。近年来，翠屏区农村专业合作经济组织发展速度较快，质量较好，成效明显，涌现了一批省内知名的专合组织，但是大多数农村专业合作经济组织仅在技术服务、信息服务和生产物资的采购等较低的层次上开展合作，对市场营销合作等较高层次的合作只在少数运作较规范的农村专业合作经济组织中进行，而这又是广大农民和会员所急需的。笔者以翠屏区一些农民合作经济组织为调研对象，对农民合作经济组织内部各种经济主体之间的利益联结机制、治理模式和实际运行中的机制缺陷进行剖析，借鉴国际农民合作社运行原则和我国经济发达地区的做法，对建立科学规范的治理结构和利益机制进行了思考。 一、翠屏区农民专业合作组织基本情况 翠屏区农民专业合作经济组织发展至今，经历了萌芽阶段、起步阶段，2003年起进入快速发展阶段。2003年翠屏区被省委、省政府列入全省加快发展农村专业合作经济组织的二十个试点示范区县之一, 区委、区政府高度重视，专门成立了区发展农村专业合作经济组织领导小组。一是实行区级四大班子分管领导联系重点协会制度和乡镇、部门“联挂制”。重点扶持动作规范、带动面宽、维护农民利益好的优质水稻、花卉、养鸭、特种水产、水果、蔬菜等重点示范协会和与协会紧密联系的支柱产业。二是把“党员农贷快车”与“企业＋协会”有机结合，推行“协会作中介、银行发贷款、银农获双赢”的“银协合作”模式，突破协会资金“瓶颈”，形成协会带农户创品牌闯市场、协会联农户搞示范、协会组织技术培训解难题、信用社贷款筹资金的良好运行机制。经过多年发展，全区现有农村专合组织88个（其中省级示范协会3家，市级示范协会4家），会员2.5万人，带动农户8.7万户，占全区农户总数的72.5%。按合作形式划分：专业协会71个，专业合作社17个（其中较规范动作的合作社有6家）；按行业划分：种植业59个，畜牧业20个，农资流通3个，其他6个；按依托方式划分：依托企业有18个，依托市场有59个，其它有11个；按设立人身份划分：农民83个，农技服务组织及农技人员2个，基层供销社3个。 全区农村专合组织初步形成四种动作模式：一是企业（公司）依托型，即企业（公司）牵头发起，以“公司+协会+基地”为运作模式，充分利用企业（公司）的优势，在连接基地和市场等服务功能上，发挥专合组织的桥梁和纽带作用，结成紧密的产加销一条龙，农工贸一体化的生产体系，如李庄生猪养殖合作社和牟坪优质稻合作社。二是农民合作型，由农村能人或专业大户组建，以“协会+农户”为运作模式，以种养大户牵头、销售经纪人为纽带、技术人员为支撑，把分散经营的农户联合起来，形成统一生产、加工、销售联合体，如宗场沙梨协会、赵场花卉协会、沙坪优质稻协会等。三是涉农部门领办型，以采取“部门+协会+农户”为运作模式，发挥部门场地、技术、经营管理以及市场销售等优势，在统一生产、统一品牌、统一营销、统一服务等作用较为明显，如翠屏区蔬菜协会、区果业协会、区茶叶协会等。四是村集体组织牵头型，由村党支部或村委会发起，以“村集体组织+专合组织+农户”为运行模式，利用村党支部、村委会的组织优势，围绕本村的传统主导产业，从而促进产业发展，增加农民收入，如凉姜水果协会、邱场茶农协会、邱场生猪养殖协会等。从农业生产关系的角度来考察，农业产业化经营进程实际上是公司、专合组织、农户三方在生产、加工、销售三个产业环节之间利益分配模式转变的过程。 二、翠屏区农民专业合作经济组织利益机制存在的主要问题 （一）利益主体分工不明确，组织结构、管理体制极不健全。虽然几乎所有农民专业合作经济组织在其组织章程中都明确规定了要设立会员大会、理事会、监事会、财务部门以及各种管理部门，但在实际操作中，却没有一个专合组织是完全做到了的。绝大多数都设立了会员大会，但几乎没有发挥任何作用，也设立了理事会、监事会，但监事会的人都是由理事会的人兼任。另外的一些财务人员、管理人员也都是由理事会的人兼任的，所以在这些农民专业合作经济组织的机构中真正起作用的只有理事。 （二）龙头企业组织整体发展水平不高，竞争力不强。龙头企业组织是农业产业化的“火车头”，是产业化的关键。但龙头企业整体发展水平落后，影响了其在产业化发展中重要作用的发挥。翠屏区已发展农产品生产、仓储、加工企业41家，其中国家级重点龙头企业1家、省级3家、市级9家，龙头企业采取合同契约、订单收购等方式，带动农户24.72万户(包括区外农户)，吸纳农民工就业1388人；发展农村专业合作经