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镇海智慧城市建设模式实践与思考 　　内容摘要：近年来，智慧城市建设正在成为推动新一轮信息化发展的浪潮，国内众多城市纷纷把发展智慧城市作为战略部署的优先行动领域，由于建设目标的多样化，各个城市建设模式各不相同。本文通过对“国家智慧城市试点单位”宁波镇海区的建设情况介绍，具体建设案例分析，以及后续的思考，来阐述在智慧城市建设中的模式选择，以期更好地推进智慧城市建设。 　　关键词：镇海智慧城市建设模式 　　中图分类号：TU984文献标识码： A 　　 　　 　　镇海智慧城市建设的背景 　　中国举世瞩目的城市化进程大大推动了经济增长和社会进步，但人口膨胀、交通拥堵、环境污染、住房紧张等“城市病”也日益严峻。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年计划规划纲要》明确提出“不断提升城镇化的质量和水平”，“全面提高信息化水平”，党的“十八大”更是从战略高度提出了我国新型城镇化的发展目标，并将新型城镇化作为我国未来经济社会发展的重要标志和主要抓手。智慧城市通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，优化城市规划、建设和管理，是促进新型城镇化发展的新模式，也是实现新型工业化、信息化、城镇化与农业现代化相互融合、同步发展的重要途径，为实现我国小康社会目标提供重要支撑。 　　2013年1月29日，住建部在国家智慧城市试点创建工作会议上明确将智慧城市建设作为贯彻落实党中央、国务院“城镇化”战略部署的具体任务和扩大内需、启动投资、促进产业转型升级的新要求，公布了首批90个国家智慧城市试点名单，与试点单位共同推进智慧城市创建，并联合国家开发银行合作投资800亿元，用于引导智慧城市建设。 　　镇海是浙江海洋经济发展示范区的核心区，已形成了以化工新材料、装备制造、精密机械、电子电器等为主导的先进制造业产业集群和以现代物流、航运、休闲旅游、文化创意、商贸商务等为主导的现代服务业产业集群。2012年，区属GDP达到305.55亿元，财政收入达到75.04亿元，区属工业总产值946.90亿元，实现外贸自营进出口总额67.82亿美元，规模以上工业企业561家，其中年产值超亿元的工业企业161家，超十亿元的工业企业15家。 　　2031年1月，镇海区列入住建部首批国家智慧城市试点名单，成为宁波市首个试点城区，智慧镇海建设迈出新步伐。为更好推进试点工作，镇海区制定出台了《“智慧镇海”建设规划纲要》，要求走集约、智能、绿色、低碳的城镇化发展道路，优化城市规划、建设、管理和运行，不断促进工业化、城镇化与信息化的高度融合，全面推进智慧城市建设。 　　智慧镇海的建设模式实践 　　2.1 政府投资建设 　　政府投资建设模式，是指智慧城市项目完全由政府进行投资建设和推动，建设完成后所有权归政府所有。主要适用于涉及到公共安全、市政服务等领域，前期投资大，涉及政府部门多，且后期难以带来有商业价值的应用系统。 　　政府从全局层面对智慧城市建设进行统筹规划，较易实现信息系统间的对接联动，也较易整合政府机构各项职能，规避商业性平台建设常见的各自为政、重复建设及缺乏核心信息资源（涉密地图信息、人口信息、法人信息等）支撑的问题。镇海智慧城市建设在城市公共信息平台、城市公共基础数据库、社会治安动态视频监控系统、食品药品安全系统等项目上完全由政府进行投资建设和推动。 　　2.2 社会投资建设运营，政府购买服务 　　社会资源投资建设和运营，政府提供租赁（补贴）费。此种模式下，建设项目由政府直接委托给社会资源提供资金并进行建设，或由政府直接租用社会资源成熟的信息化产品，或提供一定的补贴。 　　电信基础设施是智慧城市的基础和保障，在智慧城市建设方面，通信运营商必将扮演重要的推动者角色，其电信能力（CT能力）和IT能力将成为关键。对于基础型信息化建设项目，运营者有着完备的网络覆盖和成熟的技术保障，具备明显优势。 　　镇海区充分利用当地通信运营商的技术优势，与中国电信、中国移动等电信运营商进行广泛合作，采用政府购买服务的方式，在区内文化广场、沿江景观带等公共场所实现了免费无线上网。市民只要携带有WIFI功能的手机、平板电脑等终端都可实现无线上网。 　　投资10亿多的中国电信云计算宁波分中心是宁波市、镇海区与中国电信浙江公司的战略合作项目，其基础设施建设和技术保障工作均采用服务外包的方式由政府购买，大大降低了硬件设备采购、运行和软件正版化成本，同时也提高了系统的安全性。 　　镇海区“免费无线上网”工程和云计算中心建设通过社会资源投资建设和运营、政府“购买服务”的方式，降低了成本、提高了效率。目前镇海区正在积极探索引入免费WIFI的运营机制，通过搭建免费WIFI热点接入平台，利用无线宽带应用增值服务和商业开发，实现免费WIFI可持续、可发展的市场化运营