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兵团承接东部产业转移环境建设 　　阅读提示：中央新疆工作座谈会召开以来，中央对新疆和兵团发展的支持力度不断加大，兵团经济有了巨大的发展。实践经验表明，承接东部产业转移对兵团经济发展和社会进步具有强大的推动作用。党的十八届三中全会提出要构建开放型经济新体制，推动对内对外开放相互渗透，“引进来”和“走出去”更好结合，为兵团承接东部产业转移提供了新思路和新方法。本期新闻会客厅特约兵团经济研究所产业研究部经济师杨飞虎，与大家共同探讨―― 　　《当代兵团》：兵团承接东部产业转移是在什么背景下开始的？ 　　杨飞虎：在国家政策的引导下，我国东部地区过去30多年经济迅速发展，许多国外企业纷纷到东部地区投资，推动了东部地区技术的进步、产业的发展、经济的繁荣和社会的进步。东部地区经济繁荣发展也吸引了我国其他地区人、财、物等生产要素的聚集，拉大了东部地区经济增速与西部地区的差距，经济发展不平衡问题逐步凸显了出来。 　　随着技术密集型和资金密集型产业取代东部地区传统产业发展的进程不断加快，东部传统产业的发展空间越来越小。同时，东部地区资源有限，无法满足产业全面发展对生产要素的需求，出现了能源、原材料、劳动力短缺和“电荒”、“民工荒”等现象，还出现了交通拥挤、住房紧张、劳资纠纷尖锐等一系列问题。因此，按照科学发展观、东西部均衡发展以及中央的各项经济政策要求，为了鼓励东部地区传统产业逐步转移到资源丰富、生产要素价格便宜的西部地区，国家陆续出台了两轮西部大开发政策、《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》等，为西部地区的经济发展提供了政策支持。全国对口支援新疆以及《关于支持新疆产业健康发展的若干意见》的出台对新疆和兵团的跨越式发展和长治久安提供了有力支持。 　　在这些政策的有力保障下，兵团承接东部产业转移成绩显著，引进的产业领域拓宽到食品加工和农产品基地建设、纺织服装、能源及矿产资源开发利用、现代制造业、城市建设、商贸、物流、旅游、金融等多个领域，推动了兵团经济的全面发展。 　　《当代兵团》：在承接东部产业转移的过程中，兵团在行政管理和政策环境建设方面，应该采取哪些具体措施？ 　　杨飞虎：首先，兵团应该不断加强行政管理环境建设。深化兵团行政管理体制改革，完善市场环境。一是转变行政职能。切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，发挥市场在资源配置中的决定性作用和公民、社会组织在公共事务管理中的作用，把不该由“政府”管理的事项转移出去，把该由“政府”管理的事项切实管好。贯彻落实党的十八届三中全会提出的进一步简政放权、深化行政审批制度改革、最大限度减少和规范行政审批的要求。建立覆盖师、市的办公自动化系统，建设行政服务中心，推进电子政务和“一站式”服务，推进政务公开，提高行政运行效率和服务水平。二是加强制度建设。制度建设是有效承接产业转移的重要保障，良好的制度环境可以有效地实现产业对接。要进一步健全和完善行政管理制度，促进生产要素充分、自由地流动，营造公平竞争的市场经济环境。修订和完善相关规章制度，切实保障各类企业合法权益。推进全兵团诚信建设，进一步强化市场信用制度。 　　政策环境建设方面，要加强兵团宏观调控能力，健全承接产业转移的政策体系。党的十八届三中全会提出要加强发展战略、规划的制定和实施。因此，兵团要明确所需承接产业的重点和方向，加快研究制定支持重点产业转移和发展的政策措施。要规范政策制定实施程序，加强产业政策决策前的调查研究，充分发挥专家、行业协会在政策制定中的作用，提高产业政策的科学性和合理性。重点实施对承接高新技术企业的优惠政策，引导和鼓励高新技术企业做大做强；建立激励高新技术企业自主创新的政策措施，引导高新技术企业加强技术创新，不断提高企业核心竞争力。进一步细化和完善与承接产业相关的财政扶持政策、税收扶持政策、金融扶持政策和产业扶持政策等宏观政策，贯彻实施中央关于西部大开发和关于承接产业转移的配套政策。 　　《当代兵团》：兵团积极承接东部产业转移的环境建设中，基础设施和人才环境建设是一外一内的两个重点。在这些方面，兵团应该采取什么措施？ 　　杨飞虎：第一，不断加强基础设施环境建设，提高产业发展能力。基础设施是一个地区招商引资的重要条件，已越来越成为地区竞争的重要因素。近年来，尽管兵团的基础设施建设取得了显著的成效，但由于过去基础太差，目前基础设施建设仍需大力加强。兵团要继续加大投入，加强以交通、通讯为重点的基础设施建设，打造承接产业转移的良好基础条件，改善物流配套服务，降低物流等交易成本，增强对转移产业的吸引力和长期发展的支撑力。同时，进一步加强产业聚集园区建设，完善服务，增强产业聚集园区承接产业转移的能力。 　　第二，不断加大科技投入，改善科技基础设施，为科技人才发挥作用创造条件。党的十八届三中全会提出要整