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农民合作社发展过程中制约因素分析 　　摘 要：有发展就有矛盾问题的产生，只有吸取问题的教训才能更好的发展。对于合作社的发展未来趋势，不同人有不同的看法，毕竟中国的农村的发展自古以来就是在摸索中寻找前进的方向。现在新形势的市场条件，合作社应该把握好机会，但是把握机会的同时又有许多问题应运而生，内部环境和外部环境存在了很多问题需要我们进行解决和改革。 　　关键词：农民合作社 发展 制约因素 　　1、政府扶持与监管不到位 　　定位是影响合作社的成因。政府实施部门的有限度的介入会产生积极效应；过度的介入就会抑制其发展。合作社的发展已经在中央明确的提出讨论过，把合作社定为“三农”政策的重要载体。在农村发展中具有举无轻重的分量，这为新农村建设指明了前进的方向。寿光市创造出的形象就是如何定位政府角色明确政府的立场，就是阻碍政府在发展行为上偏离路线的标准。目前存在了一些偏离正确路线的行为做法。首先，就是政府的自我意识代替了合作社的本身意识，政府偏离了为“农民服务”的这条正确的路线。正确的路线就是要把经济建设中为了一些有利于建设的项目愿望强加到合作社自身上，偏离轨道的一些做法就会使这些宏观调控误导了社员下意识的承担政策性的义务。就违背了合作社的办社宗旨自愿的思想指导。在宏观调控体制条件的社会，政府和合作社是社会上的两个组织关系，合作社在行政上不是服从性的关系。其次，政府的支持手段比较单一化，一般就会采用政府补贴和直接拨款的单一方法，而这些财政拨款没有被合作社有效利用，抱着政府补贴是白给的，这样就降低了资金的利用率，其资金补贴不能达到支持农民合作社的标准及资金投向。最后，政府直接插手合作社的具体事务，干涉其自主发展，把他建立成为外在派生分支。在合作社内部设立专门的行政机性公共机构管理，抑制其自主发展，干涉内政。并且对合作社进行直接的管理和制定特定的内部管理方法，农民社员在合作社中显得分量不足，在重要的决策上不能发表自己意见，使得最后的决定违背了农民社员最初的出资筹集建立进而得到相对应的经济的利益。合作社的产生与扶持政策在时间上不同步，也就是说国家的政策出台就会跟着合作社产生以后，这样的就会使合作社在运用法规上处于被动式。合作社就是使现实实施与强制实施的缺少结合点，缺少结合点的一些表现就是农产品的从产生到销售的过程中都是需要质量检测合格通过的，符合各个方面的标准的条件要求才可以送往检查，符合要求条件质量标准才可以销售，然而在检查质量的过程中需要花费的费用较高认证。对专业合作社来说，增加了成本，减少了农户的收益。在这方面的惠农优惠政策具体法规笼统，一些条件明确且严格，例如经营期在两年以上的，净资产、和自筹资金不低于申请财政资金补助额等一系列条件才可以申请到政府补贴；合作社办理组织机构代码的费用目前仍不能减免；个别地方仍存在发票领用难的问题；“农超对接”推进缓慢，尽管合作社的农产品种类全、质量好、价格低，但由于超市有其原有的进货渠道，加之进场条件苛刻，很难顺利打进去，财政扶持的力度还需进一步加大。 　　2、资金短缺直接制约发展 　　有的合作社自有资金匮乏，原始积累资产较少，对口银行信贷紧缩，银行在放贷变动性情况较大。央行的存贷款利率直接影响合作社的贷款数量，通过货币政策的实行，紧缩的货币政策就是减少贷款的要求，这就是融资困难是合作社当下没有办法解决掉的阻碍，即合作社的运营资金的无法满足其需要，这样必然一定程度上抑制了合作社合理有序、健康快速发展。首先是专业合作社的制度决定了自有资金会处于一种流动的过程形态，合作社的资产是比较容易变动的，因为合作社的加入是社员自己的想法，没有强制性的规定，这种可以随时随地的进入和离开，就决定了当社员频频的更替会是合作社一部分资金被索取，使一成不变的老社员的期末应分配的利润被稀释，降低了老社员再投资合作社的积极性和热情。其次，合作社目前还是一种组织形态不完整，抗击力不强的、经常出现变动的、比较弱势的经济合作组织。多数经济基础薄弱，共同积累少，而目前能够享受到上级专项资金支持的、条件能对上的、没有出入的合作社少之又少。规模小、产能小是合作社贷不到款的根本原因，实力弱大大降低了资本流入合作社的愿望。任何投资都是期望获得资本报酬的，任何企业是愿意追求最大化的剩余利润。对于任何一个企事业和社会团体，没有运营资金就好比没有血液的组织，运营资金中的流动资金就是循环不断的血液，已成为制约合作社持续发展的瓶颈就是缺乏流动的血液。 　　3、内部管理有待规范，体制不健全 　　农民专业合作社内部管理的主要组成部分为内部组织机构、社员和内部财务管理，三者是一个完整的整体，三者紧密相连不可分割，确实任何一部分都会导致整个系统无法有效的运行，甚至导致合作社的分解。整个合作社的农民的比例占到绝大多数，约为80%，农民是合作社的主导和合