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浅述区域经济协调发展中财政政策影响 　　【文章摘要】 　　宏观调控区域经济协调发展就需要区域财政政策的支持，它是政府进行宏观调控的一个重要方式，能对资源进行有效的宏观配置，有助于实施产业空间布局与形成区域经济格局。本文从区域经济发展中财政政策的职能入手，阐明了其存在的诸如不合理的税收政策、财政转移支付尚未实现规范化、公共服务水平在区域之间存在的较大悬殊等财政政策问题。 　　【关键词】 　　区域经济；职能；财政政策 　　0 引言 　　宏观调控区域经济协调发展就需要区域经济政策的支持。区域经济政策可被称为区域经济发展政策，它是政府在一定时期内实现区域经济目标，按照区域经济差异化发展而制定的用于推动区域经济协调关系、防止过度扩大区域间的差距、促进资源进行优化配置的一系列方式和措施的总和。对国民经济结构因市场机制而产生的一些缺陷进行纠正，以便实现均衡区域经济发展与经济增长这两个关联的总目标是政府制定与落实区域经济政策的主要目的。从区域经济政策采取的方式来看，主要有区域财政政策、区域产业政策、区域金融政策等。 　　1 区域经济发展中财政政策的职能 　　1.1 区域资源优化配置的职能 　　在市场经济环境中，资源会从盈利少的区域或产业流向盈利高的区域或产业，进而实现优化资源配置。但是这样的优化是建立在区域或企业对利益最大化追求的前提下的，从一个国家整体宏观经济来看，并非是最优化的。资源集中于最优区域使经济效益聚集形成，就更容易对资源产生吸引力，因此落后区域的资源被发达区域吸引走的局面就形成了，使得富者越富、穷者越穷。财政政策可以通过一整套方式，例如税收、投资、国债、上缴资产收益、财政转移支付等，对资源的区域流向进行调节。 　　1.2 区域收入实现再分配的职能 　　区域经济之间拉大了发展差距，区域收入之间也将逐渐拉大差距。我国东部沿海地区拥有高待遇、高工资的优势吸引了大量中西部地区的人才，形成了我国特色的民工潮，这与区域收入之间的差距有着直接的关系。财政政策通过税收与公共支出等方式，对因市场机制而形成的个人???区域收入之间的贫富差距进行再分配，达到社会公平的目标。 　　1.3 协调区域经济发展的职能 　　财政政策对经济起到稳定的作用。多年来的改革开放，使我国宏观调控由市场经济环境中的间接调控代替了计划经济环境中的直接调控。在计划经济环境中管理体制主要是部门管理为主，所有工作都是偏向于在全国按照部门比例进行划分。在相当长的一段改革期内，在经济发展实践中最为突出的就是短缺问题，因此经济总量是理论界研究的重心，对通货膨胀、失业及经济失衡等方面受到财政的影响比较看重。此外，财政也能够调节区域经济发展与个人收入分配。就总量而言，经济处于过热期时，通过增加税收或减少支出，紧缩投资，对通货膨胀进行抑制；反之则是减少税收或增加支出，扩大总需求量，从而增加就业和投资。 　　2 在协调区域经济发展中存在的财政政策问题 　　2.1 财政转移支付尚未实现规范化 　　首先，建立在保障地方既得利益前提下的税收返还与体制补助的转移支付，地方政府只要存在收支差异，就能够得到中央政府的补助，这样既不利于各地实现公共服务水平得到提高的目的，还可能使得各地对税收放松征管，在发达地区很有可能出现税收流失的现象，并且使落后地区难以得到相应的转移支付资金。其次，在转移支付的各种形式中，按项目分配的主要有结算补助与专项补助，还有一部分是推动中西部地区均衡发展的政策，例如针对少数民族的补助费、农业建设补助资金、促进欠发达地区发展的资金等。但是往往分配的结果显示，东部地区占了较大的份额。最后，形式众多的转移支付，多头管理，容易导致资金使用低效益、浪费和分散。在我国财政支出中，拥有上百种性质不同的转移支付，涉及到各行各业的补助对象，有众多单位能够分配与掌握这些补助拨款，既有中央有关部委，也有财政部下属的有关专业司局。从资金的来源角度看既有预算拨款，又有预算外资金。可见，难以避免无效和浪费资金。 　　2.2 不合理的税收政策 　　一是地方政府既没有税收减免权，又没有税收立法权，难以将地方的积极性调动起来，使地方资源的效率配置受到限制。二是当前实行的税制中税源是以第三产业为主的营业税，它是地方政府收入的主要来源，在东部发达地区拥有发达的第三产业，征收的营业税有着庞大的级数，地方的财政收入较多，而在中西部地区普遍存在第三产业发展滞后的情况，有限的营业税征收税源，导致了税收收入中地方税所占的比例少，中央税所占的比例高，使得地方财政的困难加重，三是调整后的税收政策没有让西部地区获得更多的比东部地区更好的税收优惠，东部地区的税收负担仍然比中西部地区要轻。 　　2.3 公共服务水平在区域之间存在较大的悬殊 　　公共服务水平在区域之间存在较大的悬殊，这既是我国区域经