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关于我国中小学体育生师比思考 　　摘 要：通过对我国中小学体育生师比的考察发现：教育部门尚未出台针对学校体育的生师比标准；体育教师缺编反映出生师比中的结构与规模的内在矛盾；体育教师超大工作量则反映出生师比中的效率对质量的制约。建议大力开展对体育生师比的研究，制订不同类别学校体育生师比的标准；在全国中小学开展体育生师比调查；对体育教师编制标准和岗位情况进行调研，了解体育教师缺编原因；在教育发展统计公报中增加体育生师比指标；建议以加强体育师资为起点促进学校体育工作水平的提升。 　　关 键 词：学校体育；生师比；体育教师；中小学 　　中图分类号：G807 文献标志码：A 文章编号：1006-7116（2014）02-0116-04 　　近年来，学生体质下降已经成为全社会共同关注的热点问题，党中央、国务院、教育和体育管理部门采取多项措施并相继下发文件，力图尽快扭转下降趋势。各地实施国务院、教育部文件过程中，在很多方面存在着与学校体育实践难以调和的矛盾，突出表现为学校体育生师比与体育实践工作的矛盾。一方面学校体育工作强度不断加大，另一方面体育教师缺编严重，因此直接影响了文件的落实效果。 　　2012年12月1日，在清华大学体育部成立百年的研讨会上，教育部体卫艺司司长王登峰提到，“义务教育阶段教师整体超编100多万，但体育教师缺编30多万，体育老师缺乏的问题非常严峻。”[1]学生和教师是学校教育中的主体，体育教师是学校体育工作的组织者和实施者，是决定体育教学质量和提高学生体质的关键因素。配备数量充足的高质量体育教师是改善学校体育教学条件、提高体育教学效果，进而促进学生体质改进的最有效措施。为了切实做好学校体育工作，达到国务院和教育部对学校体育工作的要求，必须重视学校体育生师比例的问题，大力开展对该问题的理论研究。 　　1 我国中小学生师比的相关政策 　　一般意义上，生师比是指某待定教育层次在指定年份中的学生人数与同年同一教育层次工作的教师人数之比[2]。在统计实践中对教师的不同界定产生3种生师比，一是“学校的学生人数与教师人数之比”[3]。这里的“师”仅指专任教师，即有教学任务的教师。二是“学校注册的全日制学生人数除以全职的合格教学人员数（qualified teaching staff）”[4]。这里的“师”包括校长等管理人员，但不包括兼职人员、教学助手或后勤服务人员。三是“一个学校的学生数除以该校全体合格职员数（certified personnel）”。这里的“师”不仅包括普通教育教师、管理人员、音乐、艺术、体育教师，还包括特殊教育教师及其他非专业教学人员。我国官方统计机构，如国家统计局、教育部发布的教育发展统计公报中，在统计生师比例中都是按照第一种计算方法，仅仅将专任教师作为统计对象。 　　1）义务教育法中的笼统性规定。 　　《中华人民共和国义务教育法》并未提出关于学校体育生师比的具体要求，只是在一些宏观的方面提出了指导性要求。如关于师资方面的规定是：“县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量，组织校长、教师的培训和流动，加强对薄弱学校的建设。”而对学校体育方面的规定体现在第三十四条：“教育教学工作应当符合教育规律和学生身心发展特点，面向全体学生，教书育人，将德育、智育、体育、美育等有机统一在教育教学活动中，注重培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力，促进学生全面发展。” 　　2）国务院有关部门规章中的针对性规定。 　　2007年5月，中共中央国务院颁发《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》要求：“要切实加强体育教师队伍建设，按照开设体育课和开展课外体育活动的需要，配齐配强体育教师。”2012年，《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加强学校体育工作若干意见的通知》（国办发[2012]53号）规定：“加强学校体育教师队伍建设。要加快教师结构调整，制订并落实配齐专职体育教师计划，多渠道配备好中小学和职业学校体育教师。建立健全体育教师培养体系，办好高等学校体育教育专业，逐步扩大免费师范生和贫困地区定向招生专项计划中体育教育专业招生规模，完善农村学校教师特岗计划补充体育教师的机制。鼓励退役优秀运动员按照有关规定从事学校体育工作。加大国家培训体育教师的力度，拓宽体育教师培训渠道，到2015年各地要对中小学和职业学校体育教师进行一轮培训。要保障体育教师在职务评聘、福利待遇、评优表彰等方面与其他学科教师同等待遇。” 　　3）教育部等部门颁布规范性文件中的具体规定。 　　1990年2月，国务院批准实施的《学校体育工作条例》中规定：学校应当在各级教育行政部门核定的教师总编制数内，按照教学计划中体育课授课时数所占的比例和开展课余体育活动的需要配备体育教师。除普通小学外，学校应当根