_国有资产法立法研讨会_综述.pdfVIP

·学术综述 ·　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 “国有资产法立法研讨会 ”综述 单颖之 　沈军芳 我国国有资产立法自 1993年启动以来 ,至今已 15年 。2007年 12 月 23 日, 《国有资产法 ( ) ( ) 草案 》以下简称 《草案 》首次提请十届全国人大常委会第三十一次会议进行审议 。作为一 部专门针对国有资产管理和保护的基本法 , 《草案 》在国有资产基础管理制度的设计上有着诸 多值得肯定之处 ,但对于一些根本性的重大问题仍有商讨的余地 ,尤其是对国有资产法的立法 宗旨、调整范围、国有资产监督管理机构的定位等问题 ,还亟待进一步研究和论证 。基于此 ,华 东政法大学经济法律研究院于 2008年 5月 27 日主办了此次 “国有资产法立法研讨会 ”。 　　一 、国有资产法的立法宗旨 在国有资产法立法过程中 ,立法宗旨问题存在较大争议 。在此次研讨会上 ,专家们从不 同角度肯定了国有资产法的立法宗旨应当首先解决国有资产管理体制的思想 。 华东政法大学顾功耘教授认为 , 国有资产法立法的核心问题是确立科学 、合理 、高效 、能 够适应市场发展要求的国有资产管理体制 ,而这种体制的构建应当以明确国有资产管理的 内涵及功能为前提 :就内涵而言 , 国有资产管理应当是指政府作为国有资产的出资人代表所 ( ) 能实施的对经营性国有资产的管理行为 ;就功能而言 ,主要是投资决策 体现为投资预算 、 投资执行以及对投资执行和国有资产经营、收益等全过程的监督 。中国政法大学李曙光教 ( ) 授指出 ,十六大设定了国有资产监督管理委员会 以下简称 “国资委 ” “管人 、管事 、管资 产 ”的三统一与权 、责、利三结合的国有资产管理体制 ,这样的国有资产管理体制在一段时 间内对国企改革起到了很大的积极作用 。但随着市场经济的发展和政府职能的进一步转 型 , 国有资产管理体制需要在国有资产法中以法律的形式作出明确规定 , “政企分开 、政资 分开 ”在法律上的定义也应进一步明确 。 　　二 、国有资产法的调整范围 国有资产法立法的瓶颈之一在于法律调整范围的确定 。在 《国有资产法 》起草过程中 , 曾就国有资产法的适用范围进行过激烈的争论 。学界此前也一直有 “大小国资法 ”之说 。 从本草案的规定看 ,后一观点为立法所认可 。如此定位之后 ,随之而来的问题是 ,该法的名 称是确定为 “国有资产法 ”还是 “经营性国有资产管理法 ”? 对该类问题 ,与会专家从不同角 　单颖之 ,华东政法大学硕士研究生 ;沈军芳 ,华东政法大学硕士研究生 。 155 ( ) 华东政法大学学报 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年第 5期 总第 60期 度提出了看法 。 华东政法大学杨忠孝副教授认为 , 《草案 》将调整范围界定为经营性国有资产有其合理 性 。在其看来 ,资产形态应实行多元化 , 国有资产法调整范围之外的国有资产监督、评估等可 以遵循其他法律规定 ,国有资产法通常不需另设特殊制度 。上海财经大学王全兴教授对国有 资产法的调整范围从四个角度作了深入阐述 :第一 ,从资产形态角度看 , 以资产是否可增值 ,将 其分为经营性国有资产与非经营性国有资产 ;第二 ,从行为或关系角度看 , 国有资产法对市场 经济作用大小 ,取决于国有资产的布局 , 《草案 》应对国有资产进退决定权及国有资产布局原则 等内容作出规定 ;第三 ,从主体角度看 , 《草案 》应进一步对国有资产经营公司作出具体规定;第 四,从分类选择角度看 ,不同的经营性国有资产在政策功能上有所不同,在不同的领域例如自 然垄断领域、竞争领域 ,应该分别设立不同的出资人 。南京大学范健教授认为 , 目前的 《草案 》 存在