以深化改革为中心 科学制定十三五规划.pptVIP

通过规划，引导我们地区科技创新事业的发展。实现《意见》提出的加快发展科技服务业的目标，即到2020年，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系，服务科技创新能力大幅增强，科技服务市场化水平和国际竞争力明显提升，培育一批拥有知名品牌的科技服务机构和龙头企业，涌现一批新型科技服务业态，形成一批科技服务产业集群，科技服务业产业规模要达到8万亿元。 。 * 为了促进科技成果的产业化，我们中产委正在筹备建立一个国际化的科技创新成果转化电子平台。一方面使得国内外大专院校和科研单位的创新成果能够转移到企业去，实现产业化，形成生产力；一方面把基层企业的技改、创新的需求反映给这些研究单位，形成产学研的交流平台。希望企业界的朋友们给与这个平台密切的关注和积极的支持。 * （五）土地问题 * 城镇化过程中一个绕不过去的问题就是土地，用以承载工业化、城市居民的改善房和进城农民的住房。 目前可以使用的土地除了城市建设用地和闲置的城市工业用地外主要是农村土地的转换。农村土地包括：宅基地、农村集体建设用地、农业用地、未使用土地和用于环保禁止开发的土地。 这次中央关于全面深化改革的决定里指出：“建立城乡统一的建设用地市场。”这次全国城镇化工作会议又指出：“按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革”。其实这方面的试点工作早已开始。 * 案例：成都城镇化的四项开拓性试验 1. 建立现代农村产权制度。开展全面、系统的确权颁证。对农村集体土地所有权，农民合法取得的土地承包经营权、集体建设用地（含宅基地）使用权、农村房屋所有权和林权进行确权登记，核发相关权属证书；对不能确权到农户的集体所有的土地、房屋和集体其它资产进行股份量化，向农户核发股权证。 * 2. 启动集体建设用地合法流转，建设城乡统一市场。在产权改革的基础上，构建了覆盖全域、城乡一体的规划体系，在规划先行和建立综合耕地保护补偿机制的前提下，广泛开展农村土地综合整治，多渠道地引导、推进农村集体土地的合法流转。以土地整理、“增减挂钩”为突破口，创造性地实现包括多余宅基地在内的农村集体建设用地的合法流转。他们还进一步搭建农村产权交易平台，以公开、公平、公正的市场机制引导、促进农村产权在更大范围内、向更多社会主体流转。这一做法，不但为城市化供给了必要的土地资源，也为农民分享城市化土地增值、有效遏制违法占用耕地的行为找到了可行途径。 * 3. 以村民议事制度为突破，探索新型城乡基层治理机制。 在人口流动和土地流转的新形势下，以村民议事会为突破，创建了新型基层治理机制。其中，村庄事务议题的确定和议事会的召集，由村党支部负责；村民自治的常设决策功能，由村民议事会承担；村民议事会的决策，由村委会贯彻执行；特别重大事项，则召开村民大会决断。这一基层治理架构，既克服了在人员流动的情况下不易召集村民大会的难题，又防止了少数村干部包办村庄公共事务，形成了在人口和要素流动条件下发扬农村基层民主的可操作模式。 * 4. 构建城乡一体化化的基本公共服务体系。 建立户口在居住地登记、随人员流动自由迁徙的城乡统一户籍制度，实现城乡居民自由迁徙，户口登记地与实际居住地一致，使农民不再是一种身份，而是一种职业。在此基础上开创性地以“有档次之差，无身份之别”的原则，改革城乡二元制度，分步实现基本公共服务均等化。，建立城乡一体的就业、养老、医疗、住房、教育体系及农村公共设施的配置标准体系。 * 案例：重庆的地票制度 地票制度：把农村闲置、废弃的建设用地复垦为耕地，腾出来的建设用地指标优先保障农村自身发展后，节余部分以市场化方式公开交易即形成地票，是可以在重庆市规划建设范围内使用的指标。 在执行地票制度的过程中，充分尊重农民和集体的主动性、自愿性和参与性。农户只有在稳定居所的前提下，才能自愿申请，是否复垦、何时申请完全由农民自主决定。只有在复垦形成的耕地数量和质量都经过验收后，地票才能进入农村土地交易所，地票交易实行市场化定价，由交易所根据市场供需情况统一组织，公开发布交易信息和交易活动。 * （六）新丝绸之路的发展机遇 * 在做规划时，我们要挖掘新的经济增长点。其中一个重要的增长点就是丝绸之路经济带的建设。中央领导同志对这个经济带的发展寄予很大希望。 去年9月习近平主席在哈萨克斯坦作重要演讲时，提出共同建设“丝绸之路经济带”。 在这月召开的APEC会议上习主席再次强调了发展丝绸之路的观点，并宣布中国将拿出400亿美元建立丝绸之路基金。丝绸之路的建设将使欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔。这是一项造福沿途各国人民的大事业。这也是解决我国经济持续发展的一项重大战略决策。 * 丝绸之路包括一带