浅论林权与生态法律关系.doc

浅论林权与生态法律关系 　　摘要：指出了社会进步、科技发展与环境破坏这三大主题，使得林业地位日益提高。随着林业在经济社会发展中的地位与作用越来越突出，建立健全完善的林业物权制度，进而在形成林业产业链的前提下，有效地保护环境、预防破坏成为我国林业建设的一项重要内容。从国家立法的完善、行政执法的监督和惩罚机制等方面，提出了制度完善和构建的建议。 　　关键词：环境；林权；林业物权；行政 　　中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号2013 　　1提上日程的环境问题 　　20世纪是人类物质文明最发达时期，也是地球生态环境和自然遭受破坏最为严重的时期，传统的工业是一柄福音和灾祸的双刃剑，中国并不庞大的工业由于先天不足、粗放外延发展等原因过早地走入破坏自然生态和环境的尴尬境地，发展下去不堪设想。新中国成立前，由于战争、饥荒、政府腐败以及自然灾害等原因，森林遭受空前的浩劫；解放后，人口急剧膨胀，粮食供求矛盾非常突出，又因科技落后，粮食产量长期徘徊在低水平的层面上，林粮争地的结果只能是林业让位给粮食，毁林开荒等极端行为又让林业受到极度的破坏。从20世纪50～70年代我国先后出现3次大规模以毁林（草）为特征的土地开垦高潮。过量采伐，乱砍滥伐，毁林开荒，使我国仅有的一些森林遭受前所未有的劫难。有资料表明，自20个世纪50年代以来，我国东北林区经历着严重的过度采伐。以东北原先森林覆盖率最突出的黑龙江为例，“三江平原从1962～1976年的14年间，该地区天然林面积减少了25%。又如，爱辉县的北师河、西峰山、得都县的小兴安等公社，垦荒点建在小兴安岭南部的岭脊，由于毁林开荒使小兴安岭南部的兴安岭主脉已接近被垦通，成为大小兴安岭天然防护林体系的突破口”。 　　全球森林正在以或将以每年1600～2000万hm2的速度消失，地球上80%的原始森林已经消失殆尽，全球森林现状堪忧。据FAO（联合国粮农组织）的估计，在21世纪世界市场对木材的需求仍将大幅度上升。改革开放以来，城市现代化步伐加快，城市基建快速发展，装修业、旅游业、交通业、通讯业、家具业、会展业、餐饮业、体育运动等等蓬勃发展，所有这些事业，每时都构成对木材及其制品的需求，中国森林蓄积居俄罗斯、巴西、美国、加拿大、刚果之后列第6位。但按人均计算，我国是一个资源匮乏尤其是十分缺乏木材的国家，现森林资源已无林可采[1]。 　　生态环境与经济发展休戚相关，十八大提出，要保护生态环境，建立和谐社会、绿色家园、美丽中国的任务目标，社会发展的同时造福子孙后代。退耕还林、圈地造林等一系列的政策现在已初见成效，但只是增加林地的面积还远远不够，应当同时在法律上予以重视和保护，保护现在已有的资源、预防未出现的破坏、惩罚环境破坏的行为。 　　2林权的相关概念 　　想要在法律上予以重视，应当先明确林权、物权等专有名词的含义，以及它们之间的关系与冲突，然后才可以制定有理有据的法律规定来进行管理和约束。 　　2.1林权的概念 　　“林权”在法律上并没有明确的定义，根据《中华人民共和国森林法》第3条规定，一般认为“林权”主要是指法律确认的权利人对森林、林地所享有的权利，包括对森林的所有权、使用权和处理权以及对林地的使用权。中国森林主要属于国家所有和集体所有。国家所有、集体所有的山林树木，或个人所有的林木和使用的林地，以及其他部门、单位的林木，由县或县以上人民政府颁发林权证书，登记造册，确定和保障其所有权。 　　物权是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权、担保物权和占有。物权设定的目的在于明晰物的权属，发挥物的效用[2]。因此，随着我国《物权法》的颁布实施，人们通常所说的“林权”也就被进一步合理限定为林业物权，它必须纳入到《物权法》的框架中来。我国《物权法》规定了4种物权的类型。第一为所有权。根据《物权法》第39条规定：“所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。”第二为用益物权。根据《物权法》第117条规定：“用益物权人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利。”同时《物权法》第40条还规定：“所有权人有权在自己的不动产或者动产上设立用益物权和担保物权。用益物权人行使权利，不得损害所有权人的利益。”第三为担保物权。《物权法》第170条规定：“担保物权人在债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，依法享有就担保财产优先受偿的权利，但法律另有规定的除外。”第四为占有[3]。 　　物权人享有所有权、用益物权、担保物权以及占有4种权利，所以林业物权也类似地拥有这4种类型。 　　2.2所有权和用益物权的概念 　　所有权是指所有人依法对自己财产所享有的占有、使用、收益和处分的