中国休闲产业发展及政府作用初探.doc

中国休闲产业发展及政府作用初探刘锋原文发表于杭州师范学院学报（核心期刊），2003，135（2）：48-51 摘要：随着人们生活水平的不断提高和闲暇时间的增多，一个大众化的休闲时代正在到来，由此产生出全新的休闲产业和休闲经济概念，对休闲产业迫切需要进行全面、系统、前瞻性的研究，需要研究政府在休闲发展和管理中的重要作用，需要明确政府介入的方式、原则和具体角色，以更好地促进休闲产业的发展。关键词：休闲，休闲产业，政府 休闲是人类社会发展的产物，是社会进步的标志。休闲理念的确立是人类社会走向现代文明的重要标志，休闲权已成为基本的社会需求。全面建设小康的社会，也应该是一个充分享有休闲的社会。随着人们生活水平的不断提高和闲暇时间的增多，一个大众化的休闲时代正在到来。休闲的普及又会变成推动经济发展的重要力量，进而发育出休闲产业和休闲经济。一、我国休闲产业发展现状由于人类生活水平的不断提高，闲暇时间的增长，可支配所得的增加，交通工具的进步，人类自我完善的需要，社会福利制度的建立，文化交流的增多，教育程度的提高，人类寿命的延长，人口城市化的影响，及休闲旅游业机构大力推广等因素，人类正开始进入一个休闲消费时代，中国也正处在这一进程当中。我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段，人民群众在满足基本物质生活的需求后，对精神文化产品与服务的需求呈现出快速增长的势头和多层次、多样化的特点。休闲产业实际已成为中国新的经济增长点。但目前我国的休闲观念和休闲生活还处于“初级阶段”，不少地区的休闲产业还刚刚起步，有待进一步发展；与此相关的机构、设施、休闲商品等，也还有待于进一步开发，有关的休闲管理也需要加强。休闲产业可以界定为与休闲密切相关的产业领域，特别是以旅游业、文化产业、娱乐业和体育产业为主体构成的经济形态和产业系统，它是一个产业群或产业链。（一）旅游产业从国内来看，旅游业蓬勃发展，我国旅游业改革开放以来一直保持迅猛的增长速度。全国已有27个省、自治区、直辖市依据各自的资源优势把旅游业作为当地经济发展的支柱产业、先导产业、重点产业发展，全国旅游业已形成一定的规模和发展条件。从1995年5月起，我国实行了5天工作制，加上从1999年开始实行“十一”、“五一”、春节3个长假，我国的法定休假日已达114天，如果加上带薪度假，那么全年有1／3以上的时间是休假日。旅游业已经成为国民经济新的增长点，繁荣“假日经济”已成为当今中国拉动内需、发展经济的途径之一。2001年我国旅游业总收入相当于第三产业增加值的15.5%。全年国内旅游收入比上年增长10.9%，达3522亿元人民币；国际国内旅游总收入达4995亿元人民币，相当于国内生产总值的5.2％。旅游创汇的世界排名由1978年的第41位上升到2001年的第7位，海外旅游接待人数居世界第5位。（二）文化产业文化产业包括电影，电视、音乐、歌曲、报刊、图书、休闲文化、艺术广告，艺术品经营等。也即一切文化品提供和文化服务行业都可以列为文化产业。截止到2000年底，我国娱乐、音像、演出、艺术品等4大市场共有经营单位22万多个，从业人员95万多人，还有电影放映机构3000多家，放映单位12万个，另外全国有图书发行网点10万多个。从经济结构上看，文化市场经营主体既有国有经济，也有民营经济，既有股份制经济，也有外资的大量介入，已初步形成多元化的格局。但与发达国家相比，中国文化产业仍有相当大的差距。目前我国文化产业的产出在国民经济中的比重还比较低， 据报道，2000年我国的实际文化消费总量才达到800多亿元，距离专家估计的潜在消费能力3000亿元还有很大的差距。就业人数仅占服务业就业人数的1.5%左右。（三）娱乐产业直至20世纪90年代中期以后，我国娱乐业才真正开始起步，产值与从业人员数有了较大幅度的增长。但从总体上看，娱乐业远远滞后于国民经济发展水平。目前我国的娱乐产业大体上可以划分为两大类：一类是文化娱乐业，如电影院、戏院、音乐厅、图书馆、茶馆、戏剧爱好者俱乐部、文化宫、青少年宫、公园、游乐园以及一些体育场所和项目，如体操馆、乒乓球室、网球场、游泳馆、溜冰场、健美和健身活动中心等；另一类是消遣娱乐业，如舞厅、卡拉OK厅、保龄球馆、高尔夫球场、酒吧、陶吧、大型游乐园等项目。从经营规模和效益看，1999年全国文化娱乐业的固定资产原价616.98亿元，比上年增加220.1亿元，增幅高达55.5%。目前中国对娱乐产业各种资源的整合还缺少经验，主要没有把娱乐经济当作一个重要的产业。（四）体育产业人民群众消费水平的提高，多层次、多项类、多形式的需求为健身休闲市场的发展提供了无限的空间。根据调查统计，1992-1997年全国居民的文化体育消费指数年平均增长率已达5.1%。从体育场馆的最