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“负面清单”激发“正面效应” 　　2013年12月的一天，寒风呼啸。 　　这天上午，渝北区发改委主任杨继光接到通知：到区委参加一个会议。 　　三个小时后，杨继光迈出区委大楼。 　　寒风依旧，他却感觉“热血沸腾”。 　　回到办公室，杨继光叫来委党组成员、办公室主任董蛟。 　　“立即成立起草小组，我任组长，你任副组长。” 　　“起草什么？” 　　“负面清单管理制度！” 　　弊端 　　不久前，董蛟才第一次听说“负面清单”这个词语。 　　那是党的十八届三中全会召开期间。 　　那天，董蛟敲击鼠标，点开“直播全会”页面。 　　一行字映入双目——“在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。” 　　“‘负面清单’是什么？”董蛟挠了挠脑门。 　　“所谓负面清单，就是明确市场主体不能投资的领域和产业。”重庆社科院区域经济研究中心主任李勇说。 　　长期以来，我市产业投资管理都是依据“正面清单”管理模式展开的。 　　“所谓正面清单，就是以行政指导的方式代替市场作出判断，列出市场主体可以投资或政府鼓励投资的产业和项目。”李勇说。 　　正面清单管理模式存在两大弊端。 　　一是致使引进产业和项目与主体功能定位不相匹配。“因为正面清单没有明确哪些产业和领域不能投资，所以不少‘两翼’区县引进了很多‘傻大黑粗’的项目，造成严重的同质竞争和环境污染。”李勇说。 　　二是致使行政审批不公和办事效率低下。“正面清单鼓励企业做什么，但鼓励到什么程度？没鼓励的能不能做？这个由各个监管部门负责，可以解释成可以，也可以解释成不可以。”李勇说。 　　正基于此，欧美发达国家建立了负面清单管理制度。 　　“政府以清单方式列出禁止和限制市场主体投资经营的行业、领域，清单以外则充分开放，即‘法无禁止即可为’。”李勇说。 　　这样一来，不但审批自由裁量过大、审批依据不清等问题迎刃而解，而且规范和厘清了政府与市场的边界，让市场主体可以在清单之外自主选择。 　　对接 　　2013年12月30日，渝北区发改委会议室，渝北区负面管理清单制度起草组会议召开。 　　首先，杨继光传达区委、区政府要求—— 　　“按照功能区域战略定位，作为都市功能拓展区的渝北，应大量吸引聚集先进生产要素。” 　　“去年，渝北GDP突破千亿元大关，迎来了‘创新驱动、财富驱动’的战略发展阶段。” 　　“在这样的战略背景下，区委、区政府提出建设‘临空都市区’，通过打造临空创新经济走廊、国际大数据谷、西南物流分拨中心三大平台，实现产业经济‘二次创业’。” 　　随后，董蛟开始组织讨论—— 　　“如何‘二次创业’？以特色塑造区域核心竞争力，实现产业结构升级，与其他区县错位发展。” 　　“如何升级？以负面清单为基础，建立行业准入制度。” 　　“准入标准如何界定？这就是我们开会的目的！” 　　来自区经信委、商委、农委等相关部门的与会者开始交头接耳。 　　两个小时后，会议确定了负面清单的三大原则——“不符合国家节能减排产业项目者‘舍’；和都市功能拓展区定位不符者‘舍’；和临空都市区建设定位不符者‘舍’。” 　　两天后，相关修订意见汇集而来。 　　2014年1月10日，负面清单制度草案送达区委常委会。 　　11天后，渝北区“端出”了全市首份针对产业招商引资的“正负面清单”——《渝北区产业投资项目准入管理暂行办法》（简称《暂行办法》）。 　　招商 　　2014年春节前夕，区发改委副主任张维参加了一场选拔考试。 　　“区委、区政府发出‘招贤令’，召集自愿者加入招商专业团队。”他说。 　　考试成绩公布——张维等57名自愿者入选。 　　接下来一个月，他们接受了密集培训，内容涵盖行业动态、招商策略等。 　　2014年2月，渝北区“6+2+1”招商专业团队成立。 　　何为“6+2+1”？ 　　“‘6’即6个工业招商组，包括大数据组、节能环保组、智能装备组、临空制造组、应用电子组、智能信息终端组；‘2’即2个第三产业招商组，包括金融组、物流组；‘1’即综合组。”董蛟说。 　　这个团队有何不同？ 　　“过去搞招商引资，对项目界定不清、标准不明，造成同质竞争、重复建设、环境污染等问题；今天，‘6+2+1’拥有目标明晰、界定准确的‘战术手册’，可避免这些问题。”董蛟说。 　　董蛟口中的“战术手册”，就是《暂行办法》。 　　“《暂行办法》列出了正面清单和负面清单’——前者即‘鼓励和培育项目清单’，后者即‘禁止和管控发展项目清单’。”董蛟说。 　　“新建火电、冶炼建材、重化工……”负面清单明确了不能引进的七大类项目。 　　“电子信息、汽车、航空、先进装备制造……”正面清单鼓励引进和培育九大类项目。 　　“一册在手，黑白分明。”董蛟说。