城镇化进程中我国农村宅基地使用权制度改革研究-国家信息中心.DOCVIP

城镇化进程中我国农村宅基地使用权制度改革研究 我国农村宅基地制度，特别是宅基地使用权制度及其流转问题的研究一直是近年来关注的热点话题。在城镇化和工业化快速发展时期，伴随着农村劳动力大规模向城市迁移，由此所造成的农村宅基地大量闲置，城市住宅建设用地供应紧张的矛盾更加突出。长期以来，我们以牺牲农民的土地财产权利为代价来降低工业化和城镇化的成本，损害了农民的发展权利，也将阻碍中国城镇化的进程。因此如何盘活农村宅基地，促进土地的集约利用，解决城镇化和工业化面临的土地要素瓶颈，已然成为未来一个时期必须解决的重要问题。 一、我国现行的农村宅基地制度的主要特点 （一）宅基地的权利主体特定 《宪法》和《物权法》、《土地管理法》等法律规定了宅基地使用权的主体是农村居民，农村集体经济组织以外的人员不能申请并取得宅基地使用权。国务院《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》第2条第2款规定：“农村的住宅不得向城市居民出售”。而《关于深化改革严格土地管理的决定》再次强调：“加强农村宅基地管理，禁止城镇居民在农村购置宅基地”。由此可见，现行法律法规规定了我国农村宅基地使用权的主体是特定的，即农村村民。农村的宅基地与集体经济组织成员的权利和利益是联系在一起的，这就决定了集体经济组织以外的人员一般不能申请宅基地。 （二）宅基地的权利取得无偿 根据《土地管理法》规定，农村宅基地是通过申请取得的，宅基地通常跟是否是