抗战前10年河省仓储轨制研究.pdf

摘要 抗战前10年，河北省政府根据南京国民政府有关仓储积谷的大政方针，实施了一 套具有本省特色的仓储积谷制度。本文以此为研究对象，在对大量档案、文献资料进行 整理的基础上，试对河北省仓储制度的总体进程、具体内容、实施成效、实践中存在的 问题和不足等做一初步探讨。本文共分四个部分： 第一部分概述河北省仓储制度的总体进程。综观抗战前10年河北省的仓储制度， 随着南京国民政府仓储积谷政策的不断调整而变化，大致可以分为重建与整顿、基本确 立、固守徘徊三个相对不同的阶段，每个阶段都有其特点。在河北省仓储制度的重建与 整顿阶段，积谷仓设置到县(市)一级，并把县仓作为本省各县的必设仓。在仓储制度 的基本确立阶段，县仓和乡仓为本省的必设仓，区仓可由各县斟酌其地方情形设立；积 谷仓的设置由县深入到区、乡(镇)一级。在仓储制度逐步完善的同时，南方各省倡导 举办新式农仓，而河北省由于战乱、自然灾害等原因，仓储制度在原有基础上固守徘徊， 未为本省的仓储积谷注入新鲜血液，随着抗日战争的爆发，河北省的仓储制度也不了了 之。 第二部分阐述河北省仓储制度的具体内容。河北省的仓储积谷在积谷仓的设置与管 理、仓谷的征集与使用、仓谷的定期检查等方面形成了一套较完整的仓储积谷制度。在 积谷仓设置上，按规定有官仓和义仓两种，10年来，河北省一直以官仓为主，由私人所 捐办的义仓较少；在积谷仓管理上，主要有义仓管理委员会、官民联合负责制和地方专 人负责制三种形式；在仓谷征集上，征集方式有民间捐积和地方公款办理两种，征集数 量进一步量化标准；在仓谷使用上，有平粜、散放和贷与三种形式；仓谷的定期检查制 度日趋完善。 第三部分主要考察河北省仓储制度的实施情况。河北省的仓储制度进行了精心规划 并付诸实施，但并未达到制度设计所预想的效果。在积谷仓设置上，县仓在各地原有义 仓基础上整顿与扩充，区、乡各仓从无到有，但未实现县有县仓、区有区仓、乡有乡仓 的目标；仓储的管理超越官民联合负责制阶段，从义仓管理委员会直接过渡到地方专人 负责制；仓谷的筹集很少用地方公款办理，征集方式主要有摊派、随地粮征谷、捐募等， 征集数量离制度设计目标相差甚远；平粜、散放、贷与也只是在一定程度上发挥了其功 III 用；仓谷的定期检查制度落实较好，各区检查员都能够认真查验，但所检查结果并不理 想，不照章办事、将谷款发商生息、不购谷实储、仅有呈报数目而无实积、一直未办仓 储事业、积谷数量与应积之数不符等情况时有发生。 第四部分评析河北省的仓储制度。抗战前10年，河北省的仓储制度在积谷仓设置、 管理体制、仓谷的征集方式、征集数量等方面都有所改进，在救济灾民方面发挥了一些 作用，取得了一定成绩。但在实施过程中，仓储制度的一些弊端和不足日趋突出：制度 设计不尽合理；仓储事业发展不平衡；仓谷管理不善等问题贯穿始终。综观抗战前10 年河北省仓储制度的成绩和不足，留给后人一些经验与借鉴：制度设计不能脱离实际； 仓储制度的实施需要发挥官民两方面的积极性；仓储制度的实施需要一个稳定的社会环 境等。 关键词：仓储制度抗战前10年河北省 IV Abstract l0 beforethe withtherelevant years Anti．JapaneseW打，Hebei，complied major about of National asetof grain grain policices storgeNanjing Government．implemented is withcharacteristicsofthe articleontheabovecontentaSa storagesystem province’s．The