生态建设的基础条件.docVIP

目 录 第一章 前 言 ………………………………………………………………………… 1 第二章 生态市建设的基础条件 ……………………………………………………… 4 第三章 生态市建设的指导思想、原则和目标 ……………………………………… 9 第四章 生态功能区划…………………………………………………………………11 第五章 生态市建设的重点任务………………………………………………………14 第六章 生态市建设的重大项目………………………………………………………28 第七章 生态市建设的效益……………………………………………………………30 第八章 规划实施的保障措施…………………………………………………………33 第九章 生态市建设起步阶段的工作重点……………………………………………35 前 言 一、 规划编制的背景 改革开放以来，我国经济以世人瞩目的速度快速增长。但在经济总量增长上升的同 时，经济增长与社会进步之间，城市与农村之间，人与自然之间，发展不协调的问题开 始显现。1994年，国务院发布了《中国21世纪议程》，确立了中国实施可持续发展的宏 观框架。为全面推动可持续发展战略实施，原国家环保局于1995年倡导在全国启动生态 示范区建设试点，我省池州市和一些县（市、区）先后开展生态示范区建设。经过几年 的实践和经验总结，以省、市、县为行政区域范围开展生态省、市、县建设的活动在全 国陆续展开。自2000年起，全国先后有海南、吉林、黑龙江、福建、浙江、山东等省开 展了生态省创建活动。2003年，王金山省长在安徽省第十届人大一次会议所作的《政府 工作报告》中明确提出：“建设生态安徽，规划和推进生态省建设，大力发展生态经济， 不断增强可持续发展能力”。省政府向国家环保总局提出了建设生态省的要求，国家环 保总局以《关于同意将安徽省列为全国生态省建设试点》(环函 [2003] 260 号文)的复函， 同意了省政府的要求，建设生态省正式列入我省可持续发展战略议程。2004年，安徽省 十届人大常委会第七次会议审议并通过了省政府提交的《安徽生态省建设总体规划纲要》。 省政府以《安徽省人民政府关于印发安徽生态省建设总体规划纲要的通知》(皖政[2004] 14号文)，要求各市、县要依据《纲要》，开展并完成编制本地的生态市（县）建设规划， 并与即将开始编制的“十一五”规划相衔接。为贯彻省委、省政府部署，提高阜阳市可 持续发展能力和综合竞争力，市委、市政府提出了建设生态市的要求。建设生态市是一 项涉及诸多领域和部门的长期任务，必须有指导全局的规划。编制好《阜阳生态市建设 规划》十分必要。 生态市是社会经济和生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求的市级 行政区域。建设生态市,就是运用可持续发展理论和生态学与生态经济学原理，以促进经 济增长方式的转变和改善环境质量为前提，抓住产业结构调整这一重要环节，充分发挥 区域生态与资源优势，统筹规划和实施环境保护、社会发展与经济建设，基本实现区域 社会经济的可持续发展。 二、建设生态市的重大意义 （一）建设生态市是落实科学发展观、全面建设小康社会、构建和谐社会的需要。 促进人与自然和谐、实现可持续发展、建设生态文明是科学发展观的基本内容，是全面 建设小康社会的重要奋斗目标之一，也是构建合谐社会的内在要求。建设生态市，就是 要以最小的资源环境代价谋求经济社会最大限度的发展，不断提高人民生活水平和生活 质量。 （二）建设生态市是促进经济结构战略性调整的需要。目前，我市正处在工业化、 城镇化、农业产业化加速发展的关键时期，经济快速增长与资源开发利用、环境保护、 土地保护、人口增长、煤电等能源供应的矛盾十分突出。建设生态市、发展生态经济， 可以从根本上整合和重新配置环境资源，优化产业布局，调整产业结构，不断提升产业 层次和经济运行质量，增强经济发展后劲。 （三）建设生态市是树立新形象、构筑发展新平台、全面提升综合竞争力的需要。 建设生态市有利于提高我市相关产业的竞争力和在区域经济格局中的地位。发展生态农 业有利于提高我市优质农产品的市场竞争力，进一步拓展市场空间。生态旅游业的开发， 将会使我市成为皖西北地区最大的生态旅游目的地。发展生态工业和循环经济则可以更 大限度、更加充分地发挥我市的资源优势，延伸产业链，增加附加值，提高产业竞争力。 建设生态市，还将很好地树立我市绿色城市的新形象，有利于吸引发达地区的投资商到 我市投资兴业。 三、规划的范围与时限 （一）规划范围 规划范