普查单划分规定及有关问题的处理办法.docVIP

PAGE PAGE 79 第四讲 普查单位划分规定及有关问题的处理办法 一、法人单位、产业活动单位及个体经营户划分规定 （一）制定单位划分规定的目的 正确确定普查对象的前提，首先就要制定一个切实可行的单位划分标准，科学界定法人单位、产业活动单位和个体经营户，对做好经济普查工作具有非常重要的意义，这是制定单位划分规定最直接的目的。普查中涉及到的各行业、各种类型的单位与原有各专业统计调查单位可能在一定程度上存在不衔接、不配套的问题。通过经济普查，制定统一的单位划分标准，规范各专业统计调查单位，搞好各专业之间的衔接，形成全国统一的经济普查字典库，对于最终形成衔接配套的经济普查数据库致关重要，这也是制定单位划分标准的主要目的之一。 （二）制定单位划分规定的基本原则 1、依据有关的法律法规 本次普查对单位的划分和认定主要依据：《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、《中华人民共和国个人独资企业法》、《中华人民共和国合伙企业法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》、《事业单位登记管理暂行条例》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《中华人民共和国居民委员会组织法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《基金会管理条例》和《城乡个体工商户管理暂行条例》等相关的法律法规和释义。 2、与沿用的基本单位划分标准衔接 1993年建立统计调查单位报表制度的同时，制定了统计调查单位划分标准，初步规范了各专业统计调查单位，在其后的统计制度方法改革、全国第三产业普查、第三次全国工业普查，以及各项统计调查中起到了重要作用。1996年的第一次全国基本单位普查，将统计调查单位改名为基本单位，并在内涵上做重大修改，借鉴联合国机构单位与基层单位的概念，结合我国民法通则的有关规定，将独立核算单位和附营单位改为法人单位和产业活动单位。通过近几年各项统计调查以及第二次基本单位普查，特别是第一次全国经济普查的大规模推广应用，基层统计人员对其已逐步熟悉。为保证普查数据延续性，本次普查制定的单位划分规定，不是一个全新的标准，而是在沿用基本单位划分标准的基础上，结合现有法律和部门规章进行完善和补充，从而使之更加科学、严谨，并便于实际操作。 3、与部门行政登记单位标准衔接 根据我国法律规定，各级工商、民政、编制等部门是单位审批登记的行政主管部门。各类单位一经上述部门批准，就具有了在社会经济生活中与其他单位进行交往的各种法律权力，因而社会经济中的许多法津规定都以它们作为规范对象。统计部门的单位划分标准如果不与之衔接，在实际操作中就很难被社会接受，也就很难客观反映实际。在现有条件下最大限度地与部门行政登记单位标准相衔接，既容易理解、便于实际操作，又可充分利用部门登记资料，为部门间信息交流与资源共享创造条件。 4、反映客观实际 制定基本单位划分标准，在遵循有关法律法规的基础上，也要考虑各种社会经济组织的现实管理状况。所以在制定法人单位、产业活动单位和个体经营户划分标准时，在坚持统一原则的基础上，又要根据客观实际留有适当的灵活性，对在初级阶段市场行为不规范以及部门行政管理尚需健全的情况下实际存在的各类单位，要加以如实反映。 5、与国际标准衔接 在联合国国民经济核算体系中（SNA），一个重要的分类就是由各种类型的法人单位（机构单位）所组成的机构部门和由产业活动单位（基层单位）组成的产业部门。通过法人单位和产业活动单位，可以观察和分析一系列经济活动的流量和存量，从而编制国民经济核算中的经济帐户。我国的法人单位和产业活动单位的界定与联合国国民经济核算体系（SNA）中机构单位和基层单位的界定基本一致，也是为了满足国民经济核算的需要，便于国际对比、国际交流。 在介绍本次普查的单位划分标准之前，对联合国国民经济核算体系（SNA）的单位划分标准作简单介绍，以便更好地理解本次普查使用的单位划分标准。 联合国单位划分 在联合国的国民经济核算体系（SNA）中，共划分成五类单位：机构单位、活动类型单位、地方单位、基层单位和同质生产单位。 （1）机构单位：主要指这样一些经济实体：它们能以自己的权利拥有资产，承担负债，从事经济活动并能与其它实体进行交易。 两种类型的单位划入机构单位。一类是个人或住户，包括：财务上独立的个人、个体工商户、夫妻店、家庭农场、个人合伙等；另一类是得到法律或社会承认的法律实体或社会实体，包括：公司、准公司（由政府单位拥有并从事市场生产的非法人企业，如由政府