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PAGE PAGE 1 坚持以科学发展观为指导 努力建设地名公共服务体系 ——关于推进地名公共服务工程的调研报告 金玉林 根据市委学习实践科学发展观活动的总体安排和局党委的统一部署，从3月份开始集中一个多月的时间，围绕贯彻科学发展观、推进民政工作又好又快发展，结合自己所分管的地名工作业务开展专题调研。方法有五：一是县（市）“跑”。今年春节前，我带地名办的有关同志，跑了5个县（市）听取工作情况汇报。二是地名办“议”。春节后又召集地名办的全体同志专门开会专题交流、讨论和研究。三是逐项工作“析”，对地名公共服务工程的四个专项进行检查对比、统计分析。四是全市会议“研”。4月初，召开了全市地名工作暨地名理论研讨会。各县（市、区）交流了去年以来地名公共服务工程的建设情况，特别是专题工作的经验和做法，提出了今年的任务、措施和办法。同时，还就地名的理论与实践问题安排6篇文章进行了专题研讨。在会前邀请专家进行评审分出等次的基础上，市民政局通报了获奖名单并颁发了荣誉证书。五是抓住时间“推”。会议选择在嘉善召开，目的是学习借鉴身边的科学发展观试点经验，总结工作，分析形势，研究措施，加速推进整个地名公共服务工程，加快推进整个地名公共服务体系的构建。现将一段时间调研和思考的几个问题综合如下： 一、过去四年全市地名公共服务工程所取得的成效 2005年启动实施的地名公共服务工程，包括地名规范、地名规划、地名标志和数字地名四个专项任务。国家要通过这一载体逐步建立内容丰富、标准规范、方便及时、适应经济社会发展需要的地名公共服务体系。地名公共服务工程启动四年来，在各级党委、政府的高度重视下，各地始终将地名公共服务工程作为提高政府公共服务能力的基础性工作，作为政府为民办实事的民心工程，始终坚持用和谐理念指导和谐实践，以新思路开展新工作，用新举措解决新问题，求真务实，锐意进取，扎实推进。从总体上看，地名公共服务工程进展顺利，成绩显著，地名服务水平明显提高，服务领域大大拓展，为社会公众参与政治、经济、文化和社会建设创造了良好条件，有力地促进了社会主义和谐社会建设。 （一）地名规范有新推进。完善的政策法规、科学的体制机制是推进工作的重要保障。各级政府和有关部门通过完善管理法规，理顺管理体制，健全工作机制，为实施地名公共服务工程创造了良好的制度环境。按照《地名管理条例》，《地名标志管理试行办法》，有效开展地名管理工作，努力接轨国家和行业标准，以实践行动推进地名国际标准化。各地结合实际制定出台一系列地方性政策法规和规范标准，5个县（市、区）在2005、2006、2007、2008年政府和部门共出台了22个地名管理的规范性文件。内容涉及地名总体规划、地名公共服务工程、地名管理办法、地名命名更名、地名申报审批、农村地名整治、门牌核查清理、门牌管理办法等多个方面。 各地在建立完善制度的同时，还采取专项检查、临时抽查、派员督导、绩效考核等办法，进一步加大行政执法力度，确保制度建设落到实处。经过4年的努力，地名管理法规及相关技术标准执行力度不断加大，地名命名更名日趋规范，标准化水平不断提高。四年来，地名共命名2235个，更名687个，复名184个，注销名称218个。其中：道路名称1211个，建筑物名称730个。 （二）地名设标有新推进。地名设标工作的目标是建立城乡一体的地名标志导向体系，确保全市委城乡都有符合标准、数量足够、布点合理、便于公众使用的地名标志。为实现这一目标，在全面完成城市地名设标的基础上，我们按照民政部、交通部、国家工商总局、质检总局于2005年8月联合召开的会议精神，正式启动全市的县乡镇地名设标工作。该项工作启动以来，各地积极实施，努力推进。 一是解决经费。4年来，仅城市农村地名设标工作经费投入就已达到2214.7万元，其中城市设标经费1785.4万元，农村设标经费429.3万元，由财政投入的经费1704.3万元，自筹投入经费672.1万元。在4年城市设标经费中，最多的是674.6万元和544.5万元，其次是305万元和261.3万元。在4年农村设标经费中，最多的是132万元和116万元，其次是103万元和78.3万元。二是设置标志。根据2008年年度统计，南湖区5个乡镇设标100%完成，5个县（市、区）的村设标100%完成。全市县（市、区）、乡镇、村共设置路牌7365块（县（市、区）5645块、乡镇1321块、村399块），设置楼门牌1032682块（县（市、区）346996块、乡镇52329块、村633357块）。 （三）地名规划有新推进。地名规划是加强地名服务管理的重要手段，是地名公共服务工程的重要内容。2005年5月，民政部、建设部联合下发了《关于开展城市地名规划的通知》，具体布置了规划任务，提出了明确要求。各地按照工程总体要求，统筹安排，先行试点，