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在集团公司招标工作研讨会议上的讲话 喻宝才 (2014年6月26日) ? 　　通过这次会议，我们一定能够进一步提高对招标工作的认识，统一思想、以奋发有为的精神推进招标工作再上新台阶，为集团公司全面深化改革、实现有质量有效益可持续发展作出积极贡献。这里，我谈四方面意见。 　　一、关于近年来招标工作取得的成绩 　　集团公司2009年开始大力推行工程、物资和服务统一招标管理，2010年召开第一次招标管理工作会议，开启了招投标依法合规管理和运作的行程。这几年，大家都深切感受到了招标工作发生的深刻变化。我们深入贯彻国家《招标投标法》，落实集团公司党组的要求和部署，坚持“守法、公开、竞争、择优、共赢”理念，依照“四二一”工作思路，瞄准“四有一创”工作目标，一步一个脚印向前迈进，取得了显著成绩。 　　一是强化统一归口管理，推进了招标业务健康发展。出台《集团公司招标管理办法》等一系列制度，明确界定各级管理层面及权限，整合招标资源，理顺“监、管、办”的关系，初步形成了“统一管理、分级负责、联合监督”的管理体制，完善了“管办分开、分级分类管理、专业化实施”的管理模式，较好地解决了各自为政、规则各异、规避招标、监管缺失等问题。在此基础上，物资招标持续规范，工程和服务招标逐渐步入规范轨道，招标范围不断扩大，招标项目数量和金额大幅增加，招标质量稳步提高。2013年，招标项目共15万个，总体招标率达到64.4%，专业化招标率接近60%，公开招标率达到45%。 　　二是优化运行机制，增强了基础实力。持续完善招标管理配套制度，规范业务流程，统一工作标准，坚持招标公开化、专业化两个导向，同步优化招标管理和实施两个层面，提升了招标专业化能力。目前，集团公司招标管理方面已形成1个管理办法、3项配套制度和相关标准规范、业务流程、招标文件示范文本，构建了较为完善的制度标准体系。不断加强招标监管体系建设，推进依法合规操作，强化过程监督和效能监察，促进了“资源在市场中配置、权力在阳光下运行”。大力推进专业化招标机构建设、招标从业人才队伍建设、专家库建设和信息平台建设，夯实了招标工作基础。目前，集团公司共有招标专业机构29家，各类专家23000余名，从事招标业务人员将近7800人，系统内有480人取得国家招标师职业资格，招标信息平台基本建成。 　　三是拓展工作思路，促进了招标作用的有效发挥。以“三集中”采购为契机，加大招标在两级物资采购中的理念传播和推广应用力度，推进了集中采购由量变向质变的升华，实现了招标资源与其它资源的协同利用，有效发挥了集团公司整体优势。大力推进公开招标，积极推行电子招标，提高了招标过程的公开度、透明度，提升了对质量、价格和服务三个要素的掌控能力。近年来，通过招标实现总体节资率超过4%，降本增效成果显著。在招标过程中，充分利用国家指定媒体和中国石油招标投标网等电子平台，推进了信息公开，促进了市场开放，保证了投标人信息对称和充分公平竞争，得到了相关方及合作伙伴的认可和好评，体现了负责任的公司形象。 　　应当说，这些年集团公司上下对招标工作的认识还在不断统一、理解还在不断深化、实施还在深入进行，招标工作在推进过程中遇到不少困难，取得这些成绩实属不易，从事招标工作的干部员工确实也不容易。我们要倍加珍惜来之不易的成果。 　　二、关于加深对招标工作重要性的认识 　　说起招标工作的重要性，我们其实已经有了比较深刻的认识。我在2010年8月召开的招标管理工作视频会上，也从国家要求、公司发展需要和降低运营成本手段等三方面进行了分析和阐述。这里为什么还要强调?就是要进一步加深认识，形成一个统一概念：招标是必须做的事，而且必须规范做、好好做，这是不以个人意志为转移的，是社会主义市场经济发展及企业持续健康发展的必然要求。 　　改革开放以来，党中央一直在探索发展社会主义市场经济，从党的十四大到十八大的报告都对此有过重要论述。十八届三中全会对社会主义市场经济规律有了认识上的重大飞跃，明确提出要“使市场在资源配置中起决定性作用”。市场决定资源配置，本质上就是运用市场手段引导资源配置符合供求规律、价值规律、竞争规律，以最小投入获得最大产出。统一开放、竞争有序的市场体系是使市场在资源配置中起决定性作用的基础，关键是建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制。从招投标的概念来看，它是一种商品交易行为，是商品经济高度发展的产物，是应用技术、经济的方法，发挥市场经济竞争机制的作用，有组织开展的一种择优选商的方式。首先，通过招标可以保障信息公开对称、降低交易成本。市场经济要求市场主体行为规范，并能以平等和便捷的方式获取交易信息。招标首要的特点就是公开，交易机会公开，交易信息公开，使竞争更加充分，使交易双方节约大量有关价格形成、避免欺诈、讨价还价及信用保证等方面的成本，提高了资