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妥善处理独立工矿区企业群体性矛盾之我见 2010年9月 总第157期第9期 黑河学刊 HeiheJournal Sep.2010 SerialNo.157No.9 妥善处理独立工矿区企业群体性矛盾之我见 ⑧王婧仪 (中国石化集团公司河南石油勘探局,河南南阳473132) 【摘要】远离城市的独立工矿区在企业体制,机制转型期,面临着在企业分离办社会后政府职能缺位,群 体性矛盾突出的问题.妥善处理集中而复杂的群体性矛盾,确保企业持续有效和谐发展是独立工矿区企业必须以 实事求是的态度积极面对的问题.在独立工矿区占有主导性地位的国企要履行好三大责任,为推进矿区的和谐发 展奠定政治和经济基础;要正视和敢于面对政府职能缺位的问题.勇于担当,推进企业转型期的平稳过渡;要有针 对性地加强与矿区不同群体的平等沟通交流,构建和谐的矿区关系;加强独立工矿区的舆论引导,以正向的主流 舆论把握矿区各层面人员的思想认识;以高度的责任感积极推进深层次问题的解决,营造矿区和谐局面. 【关键词】独立工矿区;群体性矛盾;处理措施 【中图分类号】D267【文献标识码】A【文章编号】1009—3036(2010)09—0073--04 当前中国社会进入改革发展的关键时期,经济体制深 刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念 深刻变化,使社会在快速发展进步的同时,进入了各种矛 盾问题凸现期,群体性矛盾增多.其中独立工矿区企业的 群体性,对抗性矛盾,成为群体性矛盾中人数较多,持续时 间较长,处理难度较大的一类矛盾,解决好这类矛盾,不仅 对推进独立工矿区企业持续有效和谐发展至关重要,而且 对推进中国社会的和谐稳定具有不可低估的重要意义. 所谓独立工矿区企业是指远离中心城市,缺乏城市依 托的企业.近年来,随着企业改革的不断深化,在企业与社 会关系的重新调整与优化中企业进入转型期,长期积淀的 各种矛盾以及深化改革带来的利益格局的深刻变化,使独 立工矿区企业进入矛盾冲突的多发期,出现了信访高峰,其 中群体性上访成为信访的重要方式,增势较快,与个体访相 比,群访涉及面广,涉及人数多,所造成的不良影响更大. 一 ,独立工矿区企业群体性矛盾涉及到的主要群体 独立工矿区群体性矛盾涉及的主要是三大群体:一是 下岗失业人员群体.独立工矿区远离城市,地理位置偏僻, 在长期的计划经济体制下,是地区经济发展的重要经济支 柱,解决了大量社会劳动力就业,使独立工矿区的人们有 靠山吃山的心理和庄园心理,其本身对矿区企业的依 赖性较强.国务院推进经济结构战略性调整和国有企业战 略性改组后,矿区企业通过协议解除劳动合同等方式,解 决企业在劳动用工方面存在着用工总量大,劳动生产率 低,人工成本高,用工形式缺乏多元化,职工队伍整体素质 不高,能进能出的用人机制,能上能下的竞争机制,能高能 低的激励机制尚未形成等问题,使一部分职工成为下岗失 业人员.下岗再就业曾成为全国性的问题,这个问题在一 些城市得到了较好解决.但是对独立工矿区来说,由于地 理位置偏僻,第三产业不发达,城市化进程未能覆盖,政府 职能缺位或不到位等因素,再就业成为难题.虽然近年来 在中央的政策支持下,经过企业自身的不懈努力,通过公 益性岗位,鼓励职工自主创业等方式解决了一部分职工的 再就业问题,但是公益性岗位的收入与在岗职工的收入相 比差距是明显的,引发了下岗失业人员的心理失衡,再加 上不少协解人员每年还需定期交纳医疗,养老等三金, 而三金是按照企业所在省份上一年度职工月平均工资 确定的,几年来三金的交纳额度始终呈上涨趋势,在某 种程度上也增加了协解人员的经济负担,共同的际遇和经 济利益,使下岗失业人员成为一个最易发生群访和最易组 织群访的群体. 二是生活困难的弱势群体.独立工矿区企业所在区域 一 般为经济较不发达地区,并且经济类型单一,单边户家 庭,多子女家庭,病困家庭较多.由于就业渠道少,工资收 人低,多数困难家庭还会出现穷困的代际遗传.虽然矿 区企业最大限度地开展扶贫帮困工作,但还是会有覆盖不 到或帮扶力度不够的问题出现.这一群体个访多,群访少, 但是容易在其他群体群访时,围观,跟随,声援,加大了解 决群访问题的难度. 三是矿区长期发展过程中积淀下来的各种矛盾形成 【作者简介】王婧仪(1964一),女,河南方城人,中国石化集团公司河南石油勘探局党政办公室副主任,高级政工师. ? 73? 的问题群体.其中有历史个案形成的长期上访户,有历史 性,政策性原因形成的问题群体,如石油,石化,煤炭,国防 三线企业最为突出的劳动家属问题.早在二十多年前国 家为了体现对这些企业职工生存状况的关心,解决了其家 属及子女户口农转非,这些职工家属来到企业后,参加 农业生产和生活后勤服务等岗位的临时劳动,亲人团聚, 收入增加,子女就业,后来石油等国有企