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进一步加强机关效能建设的着力点在于创新 邓 浩 春 自我市开展机关效能建设以来，效果明显，成果突出。一些传统的思想观念得到破除，工作作风明显好转，工作能力与效率得到明显提高。当前，结合新一轮思想大讨论，就如何进一步加强机关效能建设，我认为其着力点就不应该停留在改良的水平，而是应该在于创新。十七大报告中指出，“提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。”进一步加强我市机关效能建设就应该创新工作思路、工作机制和工作方法，实现机关效能建设取得更大的成绩。 一、创新工作思路，服务全市发展大局 当前，我市已明确了“又好又快新跨越、率先全面达小康”发展目标，在进一步加强机关效能建设中，我们各部门或单位应优化决策落实方式、积极寻找任务解决的突破口，创新工作思路，服务全市发展大局。 1、要优化决策落实方式。落实是决策的灵魂，落实出效益，落实出生产力，落实是一切正确决策的生命线。没有落实，所有的战略、目标、制度都是空谈。然而落实的方式是检验落实效果的关键。长期以来，有些部门部署工作轰轰烈烈，落实工作轻描淡写，当面承诺大包大揽，下去落实不痛不痒；还有些部门习惯以会议落实会议，以文件落实文件，把有限的工作时间耗费在发文开会上。为此，我们应总结抓落实的经验，优化落实方式，实现善于抓落实。优化落实方式，必须坚持弘扬求真务实作风，把全面落实责任作为推进各项工作的关键性环节来抓。求真务实，就是要脚踏实地、务求实效，科学分析当前面临的形势，结合各部门的实际，围绕“又好又快新跨越、率先全面达小康”的战略重点，提出切实可行的工作措施，努力把市委提出的今年工作重点落到实处，把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益落到实处，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，努力使本单位全年工作任务按高质量、高标准实现早完成。 2、积极寻找解决任务的突破口。各单位及部门要将思想统一到市委、市政府的决策、部署和要求上来，按照“又好又快新跨越、率先全面达小康”的要求，对照本单位全年各项工作任务，认真研究，积极寻找突破口，找准着力点，牢固树立全市上下“一盘棋”思想，谋划大局，服务大局，共同推动大局。这样一来，如何找准突破口，就显得相当重要。为此，针对本单位或部门全年各项工作任务，首先要广泛调查，找到主攻方向；然后，深入研究，确定主攻方向的思维起点。另外，有些问题运用常规的思维方式来寻求解题途径非常困难，找不到突破口，这时我们就需要采用非常规的思维方式来突破难点，寻找解决问题的方法。 二、创新工作机制，切实提高部门工作效率 1、要强化目标分解机制。决策目标只有分解细化才具有可操作性，也才能把责任具体落实到人。因此，要围绕全市决策的总目标，建立本单位目标管理体系和目标分解架构体系，明确目标的责任层次和内容。通过对各个目标的管理、控制和落实，来确保决策总目标的实现。为此，一方面，根据本单位或本部门的特点，要把目标任务进行细化分解，另一方面，在不断总结的基础上，要做到善于分解。 2、发挥效能建设的文化促进机制。文化的功能和作用不可忽视，它对促进人们综合素质的形成、思想情操的陶冶、精神境界的提高，有着十分明显的催化、熏陶作用。在机关效能建设的过程中，同样要发挥文化的促进作用。为此，应开展灵活多样的文化活动，积极借鉴企业文化建设的有益做法，形成各种有利于机关效能建设的理念和氛围，促进机关工作效率的提高，促进机关工作作风的转变。 3、进一步完善并严格执行效能建设制度。在机关效能建设的过程中，我市已在各级政府机关大力推行“离岗告示”制、一次性告知制、服务承诺制、补位工作制、首问负责制、限时办结制等六项机关效能基本工作制度，规范机关及其工作人员按要求做好行政服务工作。当前各单位和部门，一方面，要依据合法性、合理性、完整性的原则，按照从严治党、执政为民的要求，结合各自职责和工作实际，针对群众反映本单位存在的突出问题以及妨碍和制约经济发展的各种因素，从机关的基本职能和具体业务出发，进一步健全这些制度，做到规范行政，重点解决机关效能建设长效机制的问题。另一方面，要严格执行效能建设制度。已有的效能建设制度既全面、又具体，效果好坏关键在执行情况。因而，执行这些制度不能停留在制度本身，不能停留在形式上，而是要贯彻在机关工作的各个方面。特别是限时办结制，事关办事效率的高低，各机关、单位要根据职责要求，增强效率观念，按照《行政许可法》的规定，认真执行限时办结等制度。凡法律、法规、规章对有关管理事项有明确规定办理时限的，必须严格执行；没有规定的，各单位要依据具体情况，合理确定办理时限，并保证办理质量，不得以任何借口拖延和刁难，并且，办理时限应随形式的变化而加以调整。 4、实施部门内和部门间工作流程再造机制