古今中外治制度史.pptVIP

古代中国是一个准行政国家吗？ 10级行政管理一班——徐爱国 始皇帝——嬴政 （一）行政的概念 西方学者对“行政”概念的界定，是随着资产阶级三权分立学说以及政治实践的不断深入而展开的，从三权分立的角度来解释行政，认为“行政”是指与立法、司法并立的三权之一。 古德诺（Frank·J·Goodnow ）的“政治”与“行政”两分法。 古代中国是行政国家，国家的统治活动基本上属于行政的范畴。 他建立了一个国家前所未有的尊严, 他给了一个族群挺立千秋的自信, 他的国号成了一个伟大民族永远的名字。 （二）中国古代行政制度的基本范畴 从狭义的概念讲，行政制度就是政府制度，是以一定的行政思想和价值观念作为理论基础的、由国家的宪法和法律所规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、运行机制和活动规程等一系列的准则体系以及政府体制内各权力主体的关系形态。 中国古代国家的立法、行政、司法权力全部掌握在王权或皇权手中。王（皇帝）掌握着最高行政权、立法权和司法权。 从机构设置的角度看，缺乏真正独立于行政体制之外的立法和司法机构；从职能角度看，立法和司法职能被行政职能所兼容； 从执行的角度看，立法和司法活动被涵盖在政府行政活动之内。中国古代的政府（尤其是中央政府）是集行政决策、行政监督和行政执行于一体的，行政决策在很大程度上取代了国家的立法职能。“中国古代社会有一个极