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农村电力若干政策及管理 办法研讨会讨论文件之二 中国农村电气化（2001～2015年）发展纲要 （征求意见稿） 农村电气化是实现农业现代化的基础，也是我国电力工业现代化的重要组成部分。农业、农村和农民问题始终是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。没有农村电气化就没有农业的现代化和国民经济的现代化，也没有全国农民的小康。坚定不移地推进农村电气化事业，从而促进农业生产、农村经济繁荣以及农民生活水平奔小康，是我们肩负的伟大而艰巨的历史使命。为了做好新时期农村电气化工作，结合国民经济“十五”计划，电力工业“十五”规划和国家有关农业、农村经济发展规划，制定本纲要。 一、农村电气化事业发展的现状 (一)建国50年以来，农村电气化事业取得了巨大成就 1．建国以来，国家制定了一系列鼓励农村电气化发展的重大政策，通过贯彻“为农业、为农民、为农村经济服务”和“国家筹一点、企业出一点、农民集资一点”、“谁建、谁有、谁管、谁受益”、“自建、自管、自用”等集资办电的方针，实施电力扶贫共富工程，大力推进农村初级电气化县和电气化县的建设。特别是1998年以来，国务院为了从根本上解决制约农村电气化发展的重大问题，全面启动了改革农村电力体制、建设与改造农村电网和实现城乡用电同网同价工作，使我国农村电气化事业取得了实质性飞跃。主要表现在： 农村用电水平明显提高。2000年全国县及县以下总用电量为5669亿kWh，比1978年的510.23亿kWh增长1111%；全国县及县以下年人均用电量达到了501.9kWh，比1978年的64.6kWh增长777%；年人均生活用电量101.1kWh；农业人口人均用电量325.97kWh；农业人口人均生活用电量78.93kWh。 农村通电率不断提高。1978年至2000年，全国乡、村、户通电率分别从86.86%、61.05%、93.3%提高到98.45%、98.23%和98.03%。北京、天津、上海、吉林、辽宁、山东、江苏、宁夏、安徽、河北、浙江、福建等12省市实现了村村通电。乡通电率达到100%的县有2303个；村通电率达到100%的县有1917个；户通电率达到95%及以上的县有1910个；户通电率低于50%的县减少到106个。 农村电网已具规模，技术装备水平明显提高。2000年末，全国农村电力110kV变电站4000余座、线路13万公里，35-66 kV变电站16000余座、线路31万公里，3-10线路275公里，低压线路716万公里。全国农村已形成了以110 kV和35（66）kV为主网架的农村电力网络，在部分经济发达地区，农村电网已建有220 kV变电所，县城实现了环网供电。 农村电源开发不断取得进展。国家在加大电网向农村延伸供电的同时，积极鼓励发展农村多种能源发电。逐步形成了以大电网网供电为主，农村小水电、小火电以及风能、太阳能、地热能发电为补充的农村电源格局。2000年全国县及县以下发电设备装机容量4613万kW，发电量1541亿kWh，占县及县以下总用电量的21.75%。 农村电气化县建设成绩巨大。从“七五”期间，以小水电供电地区为主开展的农村水电初级电气化县建设，到1994年国家提出到上世纪末建成1000个电气化县的目标，掀起了农村电气化县建设的高潮。到2000年底，全国共建成农村电气化县500个，农村水电初级电气化县653个。 (二)存在的主要问题 2．农村电气化事业取得了巨大成绩，但仍存在不少问题。主要表现在： 农村电力管理新体制还没有完全形成。多年形成的计划经济模式下的农村电力管理体制尚未打破，目前政企职责不分、多家管电的问题仍然存在。农电企业产权不明晰，经济关系和管理体制尚未理顺。农村电力市场体系尚未建立，市场主体不明，有关的市场运行规则和监管规则尚未建立和健全。 农村电气化水平很低。在已通电地区，农村用电水平仍然低下，2000年，县及县以下人均年用电量不足全国平均水平的一半，农村居民用电水平远远落后于城镇居民用电水平。到2000年底，全国还有无电乡766个，无电村16509个，无电农户706万户，有近3000万人没有用上电。 农村电网结构薄弱的矛盾仍然存在。尽管进行了大规模的农村电网改造，但由于过去农村电网欠帐多，农村电网建设与改造还缺乏正常的资金渠道，科学合理的农村电价机制尚未形成，电力技术装备落后、电网结构薄弱、供电损耗大、供电可靠性差等问题仍是今后农村电网解决的重点。 农村电价水平高，用电质量及供电服务水平还亟待提高。通过农村电力“两改一同价”工作，农村电价水平有所降低，但农民实际电价负担与城市相比仍然偏高，在没有进行“两改一同价”的地区供电可靠性仍然还很差，农村电力还普遍缺乏服务意识，行风问题没有得到根本好转。 上述问题必须用改革和发展的办法予以解决。既要充分认识到我国农村电气化事业发展的