西昌民政志.doc

序 言 继1993年12月《凉山彝族自治州民政志》修成后《凉山彝族自治州民政志》的续修志即将出版之际，我对民政志书的编纂略谈己见，用以作序。 第一轮修志纵横七十余年，历代统治阶级都把民政工作作为政府的一项要政。特别是中华人民共和国成立之后，“为民执政”有着本质的区别，民政部门作为 “上为中央分忧，下为百姓解愁”他的主要任务是：基层政权建设的一部分；社会保障的一部分；行政管理的一部分。几代民政人为之拼搏、奋斗，总结出历史的经验,为后人留下了珍贵的遗产。随着社会的发展，历史的推移，特别是邓小平特色社会主义理论由计划经济转向市场经济条件下和江泽民同志“三个代表”的重要思想及科学发展观的战略。原来的传统型民政显现出覆盖面不广，以人为本的理论不够充分。在民权、民生、民利促进社会和谐稳定调解社会各方面的利益分配不够具体，这16年民政工作，是由传统型民政过渡到现代型民政的关键时期，如城、乡居民低保，民间组织管理，区划地名，农村特困群众医疗救助，艾滋病救助，慈善帮困，老龄等都是16年内新增的具体工作。 纵观全书，广征博采、资料翔实、内容丰富，清晰地显现出我们16年民政工作发展、创新的历史轨迹和内在规律，全面的记述了民政机构沿革，行政区划与地名管理、基层政权建设、优待抚恤、退役士兵安置、救灾救济、社会救助，城、乡居民最低生活保障、社会福利、民间组织管理、社会事务等20余项工作在各个不同时期的政策规定、实施方案和具体措施，可读性强，可信性度高。本志书具有两大特点：一是民政专业性强，始终以“三个一部分”为主线，如实反映当时情况。二是体现民族边远地区的贫困状况。由此对于了解民政历史，熟悉民政业务，研究掌握民政工作规律将有所帮助，尤其是民政工作者更值得借鉴。 凉山州民政局局长 罗剑平 二00七年十二月 凡 例 一、按照民政工作的业务范围，重历史，以事分类，以年为序，一事一记，对史实不评论，不褒贬。 二、本志上限时间为1991年，下限为2006年。 三、本志采用篇、章、节、目结构，按照横排竖写，竖不断线的要求，记述凉山州民政工作。 四、体例采用记、志、传、图、表、录等。以志书为主体，表、录附于有关章节之中记载。 五、表格数据均以统计的资料为准，进行了校核。 六、本志《大事记》，均采用当年的重大事件记述。 七、本志地名，以省政府批复为准。 八、本志资料，主要来源于凉山州民政系统和凉山州统计年鉴的资料，经考证无误后入志。 九、本志文体，采用语体文记述，全志文字均以国家通过规范化的文字为准。 概 述 凉山彝族自治州首府位于四川省西南部，州边东邻四川宜宾市屏山县。东南隔金沙江与云南省昭通市永善、巧家县相望。南与攀枝花市米易、盐边县毗邻。西南与云南省丽江市宁蒗县毗邻。东北与雅安市汉源、石棉县和乐山市峨边、马边县毗邻。西北与甘孜藏族自治州九龙、稻城县毗邻。州府所在地西昌市（原西昌县）历史悠久，地理位置非常重要，自古以来就是四川往来于祖国西南边陲的重要通道，成昆铁路必经之地，民航班机往返西昌至成都，公路纵横成都、雅安、乐山、攀枝花、云南省昆明、昭通、丽江等市、县和州内17个县市之间，交通四通八达，十分方便。中国卫星发射基地之一，是我国腹地军事要地，又是政治、经济、文化的中心。 凉山州是全国最大彝族聚居区，也是全国少数民族族别最多的地区，境内世居有彝、汉等14个民族，有42个民族成分。2006年总人口435.6275万人，其中：彝族197.4518万人，占45.3%；汉族222.6020万人，占51.1%；藏族、回族、蒙古族、苗族、傈僳族、布依族、傣族、纳西族、壮族、满族和羌族等共15.5737万人，占3.6%。幅员面积6.0423万平方公里，境内高山耸立，峡谷纵深，地表起伏甚大，高低悬殊，最高海拔5958米，最低325米。地貌以山地为主，约占总面积的70%以上。河流以金沙江，大渡河为支流，金沙江流经境内南向东流，大渡河流经境内北向东流汇入岷江。气候差异很大，形成河谷亚热带，山地温带和凉温带，高山寒带等气候特点，故有“一山分四季，十里不同天”的说法。州府驻地“冬无严寒，夏无酷暑”年平均气温17℃，有“万紫千红花不谢，冬暖夏凉四时春”之誉。 民政，从古至今，有源远流长的历史，民政机构是随政府机构的设立而设置，民政部门作为各级人民政府的职能部门。 一、基层政权建设：民政部门承担城乡基层政权建设的日常工作，通过指导村（居）民委员会群众自治组织建设和制度建设，保障广大人民群众的民主权益，强化基层政权和群众自治组织的职能，促进和带动基层的其他工作。 二、社会保障：各级民政部门，以人为本，为民解困，在自然灾害和社会救助工作中，确保受灾群众，享有国家和社会的救助，在发放救灾粮、款时，实行无偿救助，采取救灾与扶贫相结合，扶持灾民、贫困户与扶持优抚对象相结合等办法