扶持培育社会组织破解社区发展_难_题.docVIP

PAGE 扶持培育社会组织 破解社区发展难题 宁波市北仑区探索社区建设新模式 在社区发展中，社区被行政化和社区负担过重问题已经成为社区建设中的一个热点话题，到底是什么原因导致欲罢不能，欲“堵”越力不从心？是制度的缺乏还是方法的问题，抑或是理念上的“超越”，超过了我们的基本国情？近几年来，宁波市北仑区在认真总结社区建设工作经验中悟出了一些道理，为破解社区发展中的难题做了一些探索，也收到了一定的效果。 被行政化突出，想到培育社会组织 随着社区建设的不断推进，社区服务、社区文化、社区教育、社区卫生、社区平安等功能也得到了不断完善。一方面政府把许多工作进社区，把社区居委会成了政府的一条腿，让社区承接了许多社会性事务，使社区被动地行政化；另一方面，“单位人”向“社区人”的过渡和转变，使居民与社区关系更加紧密，让社区居委会的作用和功能愈来愈明显。两者的需求和推动，使社区居委会在社区建设中的主体地位越来越突出，但矛盾也越来越多，最主要的是社区负担越来越重，被行政化突出。社区居委会每天穷于应付政府部门的工作，而不得不放弃对社区居民的一些服务，久而久之，使社区建设背离了它的方向——服务居民，随之而来的，使居民的“参与”热情减少。为了解决这一问题，北仑区从2004年起就开始探索社区减负问题，区委、区政府印发了《北仑区社区政府工作申报准入试行办法》，意欲通过准入机制破解社区承接过多政府部门工作的问题，但是由于政府部门的习惯思维，街道、乡镇对社区居委会人事关系、运作经费方面的影响力，办法施行后效果并不明显。 路在何方？ 经过一番深入调研和冷静思考，北仑区悟出了一个道理：中国特色的社区建设，如果社区层面不去承接党和政府的工作任务，那是不切实际的。 那么，怎样才能走出一条既能较好地完成党委和政府交办的任务，又能减轻社区干部的工作压力，让他们有精力去推进社区自治和社区服务呢？一条路——去寻找另外一种力量，一种社会的力量，去承接“疏出来”的任务，即政府做不了、又做不好，社区居委会没时间、也没精力做的那么一种力量——社区社会组织。 降低门槛，社会组织纷纷“落户”社区 2006年，北仑区提出通过整合社区内部资源，缓解社区工作压力。于是，一场大力扶持社区社会组织发展的“战役”就此打响。2006年10月，在全省率先出炉了《北仑区基层民间组织备案管理工作意见》。《意见》降低了管理层次，下放到了社区居委会、村委会，对社团要求数量降低在10人以上、有负责人和章程、有相对固定的活动场所；对民办非企业单位取消了资金限制，放宽到有负责人、有章程和办公场所即可。《意见》的出台，使大量原来不太符合登记注册要求的社区社会组织，通过备案制的方式获得了相对明确的“身份”，可以名正言顺地承接社区部分工作和活动，实现了社区参与主体多元化。 加大扶持，社会组织强势发展 在政府支持方面，北仑区有很多经验做法。具体来看，可以分为以下五个方面：一是规划支持、二是资金支持、三是物质支持、四是人才支持、五是组织支持。其中，资金支持最具特色。 在资金支持方面，北仑区有两个重要的制度创新：一是利用民政部门定向捐赠提供税收优惠；二是建立福利彩票公益金扶持制度。 民政部门定向捐赠 新的《企业所得税税法》规定：“企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。”但企业如果想享受税收优惠，必须向那些有税收优惠资格的社会组织捐赠，而北仑区有此资格的社会组织只有两家。为了调动企业的捐赠积极性，解决社会组织资金紧张的问题，北仑区民政局针对这一情况，与区财政局协调，在企业向社会组织直接捐赠的流程中，增加了民政局定向捐赠这一环节。也就是说原来企业直接向社会组织捐赠，现在改为企业先捐赠到民政局捐赠中心作定向捐赠，由民政局出具捐赠发票，然后由区民政局捐助中心足额转给定向捐赠的社会组织。因为通过区级民政部门的捐赠属于可以享受免税资格的公益性捐赠。 这一定向捐赠的制度创新提高了企业的捐赠热情。原来北仑区很多企业的捐赠数额远低于新的《企业所得税税法》规定的12%的上限，现在企业将这一部分原来用纳税的资金捐赠给社区社会组织，不仅有利于企业文化的形成，而且提高了企业在社区内的公益形象，改善了与社区的关系，因而受到辖区企业的欢迎。近三年，通过区民政局定向捐赠方式由企业向社区社会组织的捐款就达到600多万。 福利彩票公益金扶持制度 除了吸引企业捐赠外，该区自身还对社区社会组织的发展予以资金上的支持。2008年，北仑区在全省率先推出了福利彩票公益金项目扶持。在福利彩票公益金中支出239万元，利用项目资助的形式，推动北仑区社区社会组织的发展。2010年1月，区委、区政府专门出台了有关培育发展城乡社区社会组织的若干意见，意见规定设立福利彩票公益金扶持城乡社区服务中心项目建设专项资金，每建立一个社区