环境并符合生产力布局.doc

环境资源禀赋与生产力布局 ——建设生态省、实现“双赢”目标的思考之一 ■省环保局副局长、省生态办副主任鞠建林 一、经济发展和环境保护“双赢”目标 党的十六大提出全面建设小康社会的一个重要目标，就是“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”省委十一届二次全会和省十届人大一次会议提出建设生态省、打造“绿色浙江”，这是贯彻党的十六大精神的具体行动，是省域范围全面实施可持续发展战略、进一步增强综合实力和国际竞争力、实现全面小康的必由之路。我省经过改革开放二十多年的发展，目前已进入加快全面建设小康社会，提前基本实现现代化的新阶段。在这个新阶段，不但需要经济总量翻两番，而且需要建设良好的生态环境和生活环境，满足人们对环境质量日益提高的要求。一句话，就是要实现经济发展和环境保护的“双赢”目标。 二、经济发展与环境保护之间的两难命题 党的十六大提出到2020年实现国内生产总值比2000年翻两番的目标。我省要率先提前基本实现现代化，必将保持较高的发展速度。若按目前GDP年增长率10%左右估算，到2015年我省GDP将翻两番，到2020年将增长6倍左右。不考虑其他因素作一个简单的线性外推，届时污染将增加4—6倍。显然，如不全面推进生态省建设,运用生态学原理、系统工程方法循环经济理念转变传统的经济增长方式和优化生产力布局, 我省经济总量的翻番势必带来污染排放的成倍增加。这对生态环境的压力将是无比沉重的。 随着经济的持续快速发展，污染物也必将大幅度增加，这似乎是经济发展的必然规律。考察西方发达国家经济成长的轨迹，可以发现一个现象：随着经济成长，一、二、三产业之间的比例会发生变化。一、二产业的比例会逐渐缩小，三产的比例会相应增大。在三个产业中，GDP/万元污染物产生量，亦即产污强度，以第三产业为最少。因此随着经济的成长产污强度会有所减弱。但是，从现实的情况看，通过调整产业结构、依靠科技进步和推行新的生产方式、加大环境管理和执法力度，单位数量的国内生产总值（GDP/万元）所伴生的污染物数量随着经济增长，其相对量虽然会下降,但其绝对量仍将大大增加。这是因为：首先，从产业构成比例看。随着全球经济一体化进程的发展，出现了世界范围产业重新分工的机遇，我省无疑会抓住这个有利机遇，大力发展先进制造业。在我省GDP的构成中，第二产业比例仍将占据全省经济的“半壁江山”，且这种情况还将维持相当长的时期。因此，污染物排放与经济增长之间连带增长的比例关系不可能发生重大变化。简言之，产污强度不会有很大的下降。其次，从技术层面看。无论是大气污染物、水污染物还是固体废弃物的治理、处置及综合利用技术都已经到达了一个相对成熟的阶段，是在多年科学研究、实地试验和推广应用的基础上形成的。在较短时间内，使污染物综合处理技术在推广应用领域出现重大进展的难度很大。因此，从污染物处理的科技贡献能力上来讲，在充分考虑处理成本和综合效益的情况下，以现有科技水平、治理手段和处理设备，使污染末端治理层面上大幅度消减污染物已难有重大突破，污染物处理能力提升空间有限。当然，可以通过积极开展清洁生产，推行循环经济，实施ISO14000，园区生态化改造等来减少污染物的排放。据调查，采取上述措施，总体上比实施前减少废水排污量20%左右。粗略估算表明，若到2015年占全省工业总排污量50%的企业实施清洁生产、ISO14001和其他技术进步措施等，对全省废水排污总量减少的贡献也仅约10%左右。第三，从环境管理的空间看。目前全省工业污染源达标排放率已达90%，虽然随着生态省工作的推进，公众环境意识的增强，通过严格执法加强管理，污染排放达标率有继续提高的余地，但总的说来，空间不大。而通过提高污染物排放标准虽可减少污染物排放总量，但却会大大增加污染治理成本，降低企业的竞争力。假如十年后我省化学需氧量（COD）排放标准从现在的100mg/l提高到80mg/l，那么排污总量可削减20%，但污染治理成本将翻一番。综合考虑各种污染减量因素，乐观一点估算，我省GDP/万元污染排放量至多可以减少50%左右。2000年，我省国内生产总值6030亿元，废水排放量为21.33亿吨，化学耗氧量排放总量为58.86万吨。即使按万元GDP污染排放量降低50%计算，到2015年左右，我省污染物排放量也将是2000年的2倍，废水排放量将达到42.66亿吨左右，化学耗氧量排放总量为117.7万吨左右。到2020年更是3倍左右，废水排放量将达到63.99亿吨左右，化学耗氧量排放总量为176.6万吨左右。对生态环境的压力仍然是十分巨大的。 综上所述，虽然我们可以在局部地区、个别企业或行业实现经