对宝不失时机促转型的思考.docVIP

PAGE PAGE 10对宝安不失时机促转型的思考 徐腊平 在宝安发展的关键时间节点，深圳市代市长王荣同志视察宝安，并对宝安未来的发展提出了科学指导，要求宝安不失时间促转型。寥寥几字，立意深远，既切合宝安当前的实际，亦具有前瞻性。本文就宝安不失时机促转型的这个重大问题，从宝安促转型面临的内外部环境、促转型的内涵及推动宝安促转型的政策建议等方面进行探讨。一、宝安不失时机促转型的国内外背景分析1、国际背景分析一是国际产业转移呈现新的趋势。一方面，制造业日益向高端化、集约化发展，欧美等发达国家将位于价值链高端的设计、研发等高附加值环节留在国内，而将生产制造环节进一步向发展中国家转移。由此，资本流入国逐步形成低端产业的路径依赖，如何打破产业低端的恶性循环、平衡经济增长与提高外资进入门槛，正成为摆在资本流入国家和地区面前的一个重大课题。另一方面，全球服务业转移呈现新的特征，主要表现为国际生产性服务业通过服务外包、业务离岸化、外商直接投资等多种业态形式向新兴市场国家转移。尽管制造业仍然是宝安承接国际产业转移的核心领域，但生产性服务业向我国的转移明显加快，生产性服务业正成为我国承接国际产业转移的新兴重要领域。在此背景下，宝安既需要积极利用外资促进经济增长，同时也要洞察外资转移的新趋势，因势利导，通过利用外资质量升级实现宝安产业结构合理化、高端化。二是后危机时代下全球经济可能出现新的产业模式与增长点。次贷危机发生以后，全球经济正遭遇二站以来最为严重的衰退过程，全球经济重新走上复苏与繁荣之路，需要一个新的产业模式或经济增长点的刺激与拉动。处在金融危机中的世界各国,都把新能源革命当作是新一轮国际战略博弈的制胜点。就美国而言，奥巴马政府施政纲领的一大亮点，就是将发展新能源摆在了前所未有的战略高度,在美国提出的经济刺激计划中,涉及新能源的部分高达500亿美元。一方面，美国经济正面临着房地产泡沫破灭和次贷危机所造成的巨大困难，经济萎缩，失业剧增，美国急需找到新的增长点以拉动经济和就业复苏。另一方面，美国经济经历了一个长期的去工业化过程，制造业在整体经济中的份额不断下降，众多产业逐渐转移到国外，造成就业岗位的流失和经济增长越来越依靠三产。未来美国需要调整其产业结构，重塑经济增长的基石，而能源尤其是新能源正是其未来经济和就业增长的重要领域。其它国家如德国、日本、韩国也都已经或正在出台大规模的新能源发展规划。因此，可以预期的是，未来全球产业竞争的焦点将集中在以新能源为代表的低碳经济，这也为宝安培育新兴产业与新的经济增长点提供了历史性机遇。2、国内环境分析一是传统的发展模式正遭遇严重的挑战，很有可能出现增长的极限。就全国整体的情况而言，改革开放以来，我国形成了以自然资源、土地、劳动力投入为主的粗放型发展模式，经济增长中有形要素贡献份额较高。这种发展模式的一个最大问题，就是高度依赖要素投入，一旦要素数量出现瓶颈，经济增长自然会出现天花板效应。尽管宝安在这方面要优于国内平均水平，经济发展质量也高于内地城市。但现实的情况就是，近几年来，宝安明显感受到了经济发展中的土地、资源、自然环境的难以为继。如果宝安继续依赖低端的加工贸易、价值链低端的制造业来维持经济增长，宝安必将出现增长的极限。二是区域竞争出现同质化趋势，宝安改革开放以来所累积的先发优势效应正日益衰减。宝安利用深圳作为全国改革开放的窗口，较早地建立了以出口为主导的外向型经济体，但这种经济体的产业附加值和利润空间都比较低。随着国内其它城市对外开放程度的不断提升与吸引外资战的不断升级，宝安对外资的成本优势相对下降，如果宝安不从政策和产业发展软环境等方面进行自救，宝安的先发优势极可能演化为先发劣势。三是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（以下简称纲要）与《深圳市综合配套改革总体方案》（以下简称方案）的出台，为宝安不失时机促转型提供了新的指引与坐标。《纲要》中明确指出：“建设以现代服务业和先进制造业双轮驱动的产业群，形成产业高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系。”同时，《方案》也要求深圳“争当科学发展的示范区、改革开放的先行区、自主创新的领先区、现代产业的集聚区、粤港澳合作的先导区、法治建设的模范区”。深圳要实现《方案》与《纲要》中对深圳的定位目标，宝安更是担当重任。宝安作为我国改革开放的先行地区，在经济总量上具有重要份量，以2008年为例，宝安GDP突破2000亿元，占深圳市经济总量的四分之一以上，因此，宝安在深圳的经济社会发展和改革开放大局中具有突出的带动作用和举足轻重的战略地位。在某种程度上而言，宝安发展得好不好，宝安转型得好不好，能不能不失时机促转型，关系到整个深圳的转型能否成功。二、宝安不失时机促转型的内涵及对策宝安不失时机促转型这个命题到底具有怎样的内涵呢？应