牧民定居工程目可行性研究报告.doc

新疆###############地区###############市齐巴尔吉迭牧民定居工程建 议 书 第一章 总 论 1.1项目概要 1.1.1项目名称：新疆###############地区###############市齐巴尔吉迭牧民定居工程 1.1.2项目主管单位：###############市人民政府 1.1.3主管单位负责人：#####（###############市委常委） 1.1.4项目建设单位：###############市畜牧局 1.1.5建设单位负责人：李先云 （###############市畜牧局书记） 1.1.6项目建设地点：齐巴尔吉迭牧民定居点 1.1.7项目建设年限：3年(2007年--2009年) 1.1.8项目建设性质：新建 1.1.9项目总投资：总投资9564.245万元，其中：申请国家资金2000万元，地方配套资金1147万元，农牧民自筹6417.245万元。 1.1.10建设规模与内容： 建设规模：将###############市窝依加依劳牧场、也门勒乡、喀拉哈巴克乡、恰合吉牧场、阿西尔乡、恰夏乡和阿不都拉乡7个乡14个牧业村的1091户牧民，搬迁定居至###############市齐巴尔吉迭牧民定居点，建成1个集养殖基地、饲草料基地、牲畜品种改良基地、奶业基地等为一体的社会主义新农村。 建设内容：新建高标准牧民定居抗震安居房1091栋，砖混结构， 80平方米/每栋；建棚圈1091座，120平方米/座；建青贮池1091座， 150立方米/座；建鱼骨式挤奶厅和畜牧兽医工作站各1座。 配套饲草料地5.455万亩，达到户均50亩标准；围栏草场4万亩。修建砂砾道路40公里，防渗渠道50公里。 1.2项目背景 实施牧民定居工程，是改善牧民生产生活条件、提高牧民生活质量、结束游牧历史、减轻政府压力、推进牧区走向小康的重要途径。 牧民定居是一项艰巨、复杂的系统工程，它不仅是居住方式的改变，更是生产方式的跃迁，社会观念的变更。 ###############市齐巴尔吉迭是我市原牧民定居点，也是我市牧区牧业生产的重要区域，目前该区域牧民牧业生产、生活方式落后。为改变这种原始的游牧生产生活方式，自1998年开始在以工代赈资金的扶持下，###############市政府着手实施牧民定居工程，至2006年已有部分牧民在此定居。实践证明牧民定居可以缓解草畜矛盾，有效遏制草场退化，有利于提高牧民生活水平，改善牧区综合效益。但是，由于受自然、历史、文化、传统观念等多种因素影响和缺乏固定的生产、生活场所，目前，###############市牧民定居点在建设规模、建设速度等方面与畜牧业发展速度相比较仍很滞后，以至严重制约了现代畜牧业的发展。 党中央国务院2007年1号文件中明确指出：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。###############地区地委行署为加快推进畜牧业发展进程，2005年提出了将今后三到五年作为地区畜牧业基础设施建设年，重点建设和完善畜牧业基础设施。###############市政府积极响应党中央国务院1号文件精神和地区提出的畜牧业基础设施建设年活动，就如何切实改善农牧民生产生活条件，促进农牧民增收，多次召集各方面专家召开专题论证会，专家们一致提出推行牧民定居工程。实施牧民定居工程是传统畜牧业向现代畜牧业转变的必然选择，是促进牧业增产增收的有效途径。 第二章 项目建设的可行性和必要性 2.1项目建设的必要性 2.1.1实施牧民异地搬迁定居项目是一项德政、民心项目，市委、政府以创造和改善群众基本生产生活，提高群众生活水平为根本出发点，以调整优化畜牧业产业结构，促进经济增长方式的转变为主线，充分发挥财政资金的导向作用，多元化融资补充，建设牧民新村，实现牧民和贫困户定居，将使农牧民过上美好、和谐的日子。 2.1.2截止2006年末，全市共完成高标准配套完善牧民定居1079户，尚有多数牧民需要实施定居建设工程；同时，由于牧区乡镇(场)地处山区，地广人稀，道路、水利等基础设施薄弱，已定居的部分牧民生产、生活条件仍然较为恶劣，部分村队至今没有自来水，严重影响了牧民生活水平的提高和牧场社会经济的发展，牧户因没有脱贫致富的条件，致使常年贫困的局面一直无法改变。实施牧民易地搬迁定居，是改善当地农牧民生产和生活条件的当务之急。 2.1.3长期以来，由于农牧民四季游牧、粗放经营的养殖模式，造成市域草场过度利用，保护不足，草场生态环境不断恶化，水土流失严重。全市共有草场草地面积516.91万亩，现土壤中度侵蚀(退化、风沙、盐害、水害)面积已达到155万亩。全市14个牧业村拥有草场面积260万亩，过冬牲畜14.66万只标准畜。