水分配规则与水分配性能.docVIP

水分配规则和水分配性能：泰姆巴帕拉尼灌溉系统的案例研究国际灌溉管理协会邵曼华 译 孙磊 校对 摘要 此次报告提出了两个有关水分配规则和水分配性能之间关系的论点。首先，报告指出假如水分配规则定义的水分配模式和用水者的目标不一致，而这些目标在技术上的确切实可行的话，水用户就会破坏这些规则。这将导致水分配性能很差，并将增加用水者的灌溉成本。其次，报告指出水分配规则中的矛盾给灌溉系统的运行带来了诸多困难，从而导致水分配的效率低下和不公。印度泰米尔那度地区的泰姆巴帕尼灌溉系统的数据被用于证实上述观点。这里，要特别指出的是，尽管农民想种植香蕉，但水分配规则并没有为香蕉提供灌溉用水，农民为了他们的香蕉用水采取了各种各样的行动。而且，泰姆巴帕尼规则自身存在的矛盾致使系统难于按照规则运营。例如，在某些时期，水库运行规则界定的放水量小于灌溉必需水量。各种矛盾导致了水分配的不可预知性。本文运用1994年以后的资料对水分配的低效和不公平这一结果进行了论证。 报告还论证了泰姆巴帕尼地区的问题是由基本规则引起的，其它所有的大型灌溉系统也是如此。尤其是，农民和其他用户对灌溉系统越来越多的要求使得有必要对已经过时的水分配规则进行变革。要解决这些问题，就需要策划一个新的体制，利用该体制工作人员可以对灌溉系统的性能进行审查，并根据需要对水分配规则进行变革。此外，报告还指出：为确保分配规则为用水者的需求服务，让他们接受由水资源可用性和系统自身特点导致的用水限制，有必要让用水者参与到规则的变革中来。 正文 在本报告中，我们研究了水分配规则与水分配性能的相关性。我们特别提出了两个论点： ? 假如一个灌溉系统的水分配规则所定义的水分配模式与用水者所期望的目标不一致，而这些目标在技术上确切实可行的话，水用户就会和系统管理员合作对规则进行修改和破坏，以使水分配和他们的目标相一致。破坏水分配规则对水分配性能有负作用，尤其影响分配的公正性，同时还会使用水者的灌溉成本增加。 ? 水分配规则自身的矛盾给系统的运行带来了困难，这导致了水分配的不公正性和低效性。 为证明上述观点，我们使用来源于印度泰米尔那度地区的泰姆巴帕尼灌溉系统的数据。另外，我们提议把这些建议的中肯之处用于其他的灌溉系统。接下来，报告指出：在南印度泰姆巴帕尼灌溉系统，农民和灌溉系统管理员对阻碍农民得到期望的水分配方式的水分配规则进行了系统破坏。这些破坏活动导致了系统管理员对灌溉系统的控制失败，进而导致水分配的不公正和不可预知性，同时导致使用水的交易成本增加。同时，报告还指出泰姆巴帕尼系统的水分配规则是自相矛盾的，这些矛盾导致了系统运行中的冲突。 水分配规则和水分配性能的关系 这一章我们讨论有关水分配规则和水分配性能两个观点的理论基础并对现有文献进行简要的回顾。 水分配规则 重要性 对于一个灌溉系统里的用户来说，水分配包括如下决策，例如谁得到水、每个用户分到水量、分配的时间等。这些决策通常是在得到公众认可的水分配规则（Coward 1980）的帮助下制定的。水分配规则存在的一个原因是为了简化决策过程。灌溉管理决策和实行的过程反反复复至少需要一年时间。水分配规则缩短了制定这些决策的过程。分配规则是根据过去的经验编制而成的，它允许一个新的决策人员利用过去的经验教训。假如牵涉到多重决策时，那么规则就可以对这些决策进行调整，使其简单化。 水分配规则存在的另外的一个原因是减少潜在的冲突。当某地有很多潜在的灌溉用户时，这些人都希望得到水使用权。水分配决策是对各潜在用户间的利益冲突进行平衡和调节的行政法令。公认的水分配规则给决策者和用户提供一个协商的基本准则，减少潜在的冲突（Bottrall，1981年；Sampath和Young，1990年）。 像其他许多灌溉专家一样，我们深深体会到水分配规则的性质对灌溉管理的性能有着重大的影响。 定义 这里所用的水分配规则与有关公共财产管理的文献中定义的一样，是许多规则的一种（Ostrom, Gardner,和 Walker 1993）。这样看来，水分配规则组建了一类灌溉管理协会。我们对于水分配规则的理解是其包含诸如“水分派规则”、“水权益”、“系统运行规则”等类似的规则。我们定义水分配规则为：定义如何把水分配给用户的声明。为了取得作为水分配规则的资格，规则至少要详细声明以下几点： ? 将水分配给什么样的人或团体（用户） ? 每个用户得到的水量（水量） ? 把水分配给用户的时间（分配时期） ? 被授权对水分配进行管理的人或团体（系统管理员） 任何灌溉体系的水分配规则都必须对这四点进行直接或间接的定义。这四点也可以用很多方法进行直接定义。 水用户可以分为个人、私人团体或正式组织。可以根据具体的名字（例如A、B、Rao）、共同特征（例如香蕉种植者）或者出水口(例如农民从Nadhiyunni水