城镇违法生育成因与对策.docVIP

PAGE PAGE 6 城镇违法生育成因和对策 随着城镇规模的不断扩大，人流、物流的不断加剧，人口成分复杂多变，当前，城镇违法生育现象逐渐抬头，成为计生工作令人关注的新焦点，其行为打破了长期以来生育秩序的“相对公平”原则，挫伤了自觉执行计划生育政策群众的积极性，这些违法生育的原因、类型也呈现出复杂性和多样性，很难用过于单一、传统的原因去解释，且违法生育对象的日常监控管理和超生查处相比较农村群众更是难上加难。现就在我区近年城镇违法生育典型案例查处过程中对其成因及如何遏制城镇违法生育现象升高势头剖析一二。 城镇违法生育现象升高势头的成因 （一）群众生育意愿和国家政策间的矛盾。虽然群众的生育意愿在这几年有明显进步，但仍有少数家庭存在“重男轻女”、“多子多福”、“传宗接待”、“养儿防老”的传统生育观念，这样就形成了“合理”生育子女数量与“合法”生育子女数量间的矛盾；另外，再婚夫妇把再生育一个子女作为维系新组建家庭的纽带等等。这些都使得违法生育户想方设法避开当地政府的管理，或人户分离，或举家外出，达到其违法生育的目的。 （二）逐步开放的婚恋和性观念与自我保护意识和能力间的矛盾。早婚、婚前性行为、非法同居等现象逐年增加与未婚育龄人群自我保护意识和能力相对匮乏形成一对新的矛盾，加之避孕服务不到位等因素导致了非意愿生育日益增多。 （三）群众需要与管理服务间的矛盾。一是孕前服务局限于已婚育龄夫妇，对越来越多的早婚、婚前性行为管理和服务不到位；二是孕情监测存在漏洞，城区育龄妇女孕环情监测缺位；三是技术服务质量不过关，补救措施落实不到位，带环怀孕、脱环怀孕、扎后复孕的现象依然存在；四是指导、督促落实避孕节育措施不到位，城区避孕节育知情选择留违法生育隐患。 （四）动态人群与静态管理之间的矛盾。现居住地管理为主的流动人口管理格局没有真正形成，流动人口的计划生育管理服务有“真空”，少数流动人口利用管理和服务上的“真空”达到其违法生育的目的。 人口流动性大，信息通报速度慢，各地计划生育管理模式存在差异，给计划生育管理与服务带来难度。流动人口实行双向管理，以流入地管理为主，户籍地管理为辅。但流入地很难掌握流入人口的婚育情况，特别是以超生为目的外出务工的流动人口更不会提供个人真实信息，这将造成流入地与户籍地信息不能及时进行通报。而各地计划生育考评指标设定比较严格，很多地方对政策外怀孕、生育的流入人口采取赶走了事的方法。特别是城市计划生育工作实行属地管理以来，单位对挂户人口和下岗职工计划生育放弃管理现象比较严重，单位职工的计划生育主要依靠其居住地街道计生部门来监管。单位对那些自行聘用的人员、在单位挂户人员很少去管，也没有按照“属地管理、单位负责”要求，将下岗、失业人员移交给现居住地街道管理，使这部分人“属地管理、单位负责”成了一句空话，从而导致对这着部分人员管理监控缺失，带来违法生育隐患。 同时人户分离给计划生育管理工作带来很大难度。由于城镇各派出所户籍人口多，很多挂户人口去向不明，常年见不到人。如我区鼓楼派出所户籍人口约七万多人，有百分之七十的人口现己不居住在本街辖区，由于人户分离人口数量特别大，计生部门难以完成人户分离人口的管理信息通报。如违法生育户何××、李××夫妇户籍分别在××街道（倒闭企业下岗职工）和××街道（市直单位挂户），但该夫妇外出打工前居住在农村××镇。这就造成双方户籍地街道按属地管理，无法落实对该夫妇进行管理。但是××镇还是按户籍地管理模式，所以也没有将该夫妇纳入管理。该夫妇外出务工，带有超生目的，有意识的躲避，更让三方计生部门均难以及时发现查处。 (五)依法维权与依法处置的矛盾。法制意识淡薄和违法生育对象本身的经济状况差，违法生育的处罚也很难落实到位，起不到应有的惩戒和警示作用。社会抚养费征缴的力度不够，法院强制执行的执行成本高，人户分离、外出打工等原因致使社会抚养费法院强制征收也难到位。自觉实行了计划生育的群众的合法权益得不到保障，依法生育者得不到实惠，违法生育者制裁处罚不到位，以致依法生育与违法生育没有形成明显的反差，助长了部分地方在生育子女上相互攀比之风。 另外，群众对违法生育的认识有误区。许多人认为只要交纳罚款就可以生育了，甚至认为交了罚款就等于购买了计划生育指标，就具有了合理合法的权利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。这从另一面也反映了一些人的想法，只要有钱，愿意接受处罚，就可以超生。而在实际工作中，对待城镇居民、下岗职工、失业人员违法生育除了追缴经济处罚，也没有其它办法。 如何遏制城镇违法生育现象攀升势头 （一）进一步加强各级领导对稳定 低生育水平长期性和艰巨性的认识。要按照《中共中央国务院关于全面加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》的要求，各级干部必须提高认识，克服盲目乐观、麻痹松懈情绪，从全局和战略