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村级债务的成因及对策分析 村级债务数量大、增长速度快，因此，村级债务问题必须及时解决。村级债务问题的出现不仅影响了农村的经济，还影响了农村的基层组织的正常运转，现就村级债务形成的原因进行分析，结合沙湾区实际情况，提出解决村级债务的几点对策。 一、关于村级债务的特点 （一）负债面广、数额较大 村级债务的最大特点是负债面广、数额较大。农业部2006上半年的抽样调查发现，中国村一级的债务估计有4000亿元，目前估计有5000亿元。有的村级负债达几十甚至百万，例如，2007年底江苏扬州市村级债务总额9.85亿元，村平均负债78万元。2007年7月末，沈阳市村级债务总额为29.7亿元，村均债务148.8万元，80%以上的村有负债。 （二）所借债务结构复杂 从村级债务来源结构看，既有向农行、信用社借款，又有向农村合作基金会借款；既有欠涉农服务部门的费用，又有欠国家的税收；既有向农户借款，又有拖欠村组干部工资。从用途结构看，村级债务主要包括各种达标、兴办企业、吃喝招待、垫付税费、村组干部工资、基础设施建设及其它公益事业等支出。从内部结构看，村级债务呈现三升三降的特点：总债务上升，不良债务下降；生产经营性债务上升，非生产经营性债务下降；短期债务比重上升，长期债务比重下降。 （三）债权虚，债务实 从调查情况来看，村级债权中有80%左右为村办企业欠款和农户欠款。而村级企业普遍不景气，一些企业已关闭破产、债务人失踪，企业欠款大多难于偿还，村级债权很难清收；欠款农户有的已搬迁，有的已去世，有的因弱智病残、天灾人祸等原因而缺乏偿还能力，导致有相当部分村级债权已成为呆账、坏账。实际上，村级债权大多难以收回是虚的，而绝大数村级债务的往来关系非常明确。 （四）利息的负担重 近年来农业银行贷款非农化特征十分明显，村集体投资兴建水利工程等生产性项目大部分只能向民间高息借款。高息贷款使村级贷款利息负担很重，有些村利息都难以支付，只能靠借新债还旧债利息，致使村级债务不断增加。调查统计，2006年福建省因债务利息而使农村新增债务7447万元，村均0.5万元，占农村新增债务总额的4.1％。 二、村级债务形成的原因 盲目投资上项目办企业举债。上世纪九十年代国家大力鼓励村级兴办企业，一些村出于发展经济、壮大财力的初衷，在缺乏资金、资源不足的情况下，盲目向银行贷款、民间借款投资办企业，由于管理不善、市场优势不强，致使投资失败，使村级背上高额的债务。兴办公益事业举债。为了搞好村级公益事业，建设规范化村屯，改造村内环境，一些村超出经济承受能力，靠举债兴办建校、修路、架电等公益事业。 税费收缴不利而举债。由于农业税费收缴力度不够、农户拖欠税费现象普遍，村集体为了完成上级下达的税费收缴任务，直接高息借款垫付上交税费，由此形成新的债务。收不抵支，加重村级负担。税费改革前，由于大部分村集体收入来源逐年减少，而村级支出不断上升，使得部分村集体经济组织负担加重，连村干部工资和正常的办公支出也难以保证。为保证村级正常运转，只得靠举债度日，而随后的利息负担使村集体经济运转出现恶性循环。竞赛达标欠债。种类繁多的各级达标升级活动也是增加村级债务的重要原因。财务管理出现疏漏生债。一些村集体财务管理不规范，未能严格执行财务管理制度，招待费超支、公款购置设备，甚至虚列支出、侵占公款、导致村级入不敷出，只有靠举债维持运转。高息借贷债务增加。由于村集体经济薄弱，不能及时还款，导致息转本，利滚利，村级债务像“滚雪球”一样越滚越大。 三、村级债务解决对策 村级债务问题已经成为影响基层组织建设的一个重要因素，化解村级债务，不仅是一个经济问题，更是一个社会问题，关系到农村基层组织的正常运转和农村社会的长治久安，因此，要从改革、发展、稳定的大局出发，充分认识消化和控制村级债务的重要性，把化债工作摆上重要的议事日程，采取一切有效手段和措施，努力使化债工作取从而核销一部分债权债务得实效。由于村债务形成原因复杂，各地财政状况不一，争取上级财政资金化债的方式，目前中央和省没有出台相应的政策文件依据。要化解村级债务必须继续按照“因地制宜、多措并举、分类指导、稳妥化解”的原则化解村级债务，完善财务制度，杜绝新增不良债务，确保村级债务不反弹。 （一）?????? 政府政策扶持。一要切实加大财政转移支付力度，确保村组织的正常运转。目前财政转移支付资金只能维持村干部的基本工资及日常办公支出。二要“多予少取”。对农村“一事一议”筹资筹劳的相关政策要认真执行，努力为村级债务化解提供条件。三要“多方支援”。社会各界要关心和支持村级债务化解工作。政府要加大对农村基础设施建设的投入力度，确保农业、水利、农村公路等综合开发建设项目的配套资金足额及时到位，减轻镇村的财政压力和经济负担。 （二）?????? 实行增收还债。坚持把发展村级经济作为推进村级