中央企业改革发展与适用反垄断法.docVIP

发表于《中国物价》杂志（ISSN1003-398x）2013年第七期，第27页。 中央企业改革发展与适用《反垄断法》问题研究 陈建东 赵栋 【摘要】反垄断法颁布实施以来，围绕《反垄断法》是否对国有企业特别是中央企业豁免问题的争论从未停止过。反垄断执法机构对于中国电信、联通和茅台五粮液案件的处理态度和处罚结果已经表明了反垄断法对国有企业并不豁免的基本态度。在改革发展的大形势和大趋势下，中央企业遵守和运用反垄断法不仅是中央企业合规经营的必然要求，更是为了使企业免遭反垄断风险，维护企业利益。中央企业改革发展的方向是更加市场化，使企业更好的参与市场竞争并按市场规则特别是竞争规则办事，因此学习和运用好《反垄断法》具有重要现实意义。 【关键词】中央企业 反垄断法 改革 管制 经过多年的改革发展，中央企业规模实力不断壮大，竞争能力不断增强已经成为代表国家实力与跨国公司竞争的主要力量 2008年8月1日生效实施的《中华人民共和国反垄断法》是我国社会主义市场经济体制改革的一个里程碑标志着我国向成熟的市场经济和完善的市场迈进。 认识反垄断法 反垄断法又称为反托拉斯法、竞争法，起源于1890年的美国谢尔曼法，是一部以保护和维持竞争秩序，维护消费者权益为己任的法律，在西方国家被称为“经济宪法”。反垄断法通过引导和规范市场主体的竞争行为，恢复被扭曲了市场竞争秩序，保护市场公平竞争格局，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益。我国的反垄断立法历经13年，充分吸收、借鉴了国际上公认的较为成熟的反垄断法基本内容和原则，反映了各国在反对等重大问题上的共识当前对市场的干预仍然存在标志着社会主义市场经济及其法治进人了一个新的发展阶段维护社会主义市场经济秩序的基本法律制度 作为中央企业在保持生产经营平稳运行的同时，带头落实国家宏观调控政策，积极履行社会责任保障改善民生中发挥了重要作用，体现社会主义市场经济的基本要求，保证我国社会主义市场经济的发展方向在实现管制目的的前提下最大限度地适用 最后，中央企业遵守反垄断法，增强公平竞争意识和反垄断合规意识，能够起到很好带头示范作用，为私营企业和其他所有制企业做出榜样，树立央企守法合规的良好形象。从长远看，通过竞争倡导，有助于整个社会竞争文化和竞争意识的培育与形成。 中央企业适用反垄断法的几个先决问题 中央企业相对于其他类型的企业和普通国有企业而言具有一定的特殊性，这种特殊性不仅仅表现为中央企业的规模较大，是企业中的“巨型航母”，还体现在中央企业所承担的特殊政治和社会使命。实践中，中央企业不仅要接受《公司法》的一般规制，还要遵守国有资产管理的特殊规定；不仅要遵守公平竞争的一般规则，还要遵守行业监管的特殊要求；不仅要遵守市场经营活动的普通规则，还要受到诸如价格、准入等方面的特殊管制。这就要求我们研究中央企业如何适用反垄断法时思考解决好以下几个先决问题，协调处理好反垄断法与其他部门法之间的关系： 第一、遵守反垄断法与国有资产管理法的关系问题。国有资产管理是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。具体地说，就是对国有资产的占有、使用、收益和处置进行管理。国有资产管理的基本目标是实现国有资产的保值与增值。 第二、遵守反垄断法与行业监管法的关系问题。政府行业监管的目的，是为了防止发生资源配置低效和确保市场主体公平利用资源，克服市场失灵，依法通过许可等手段，对企业的进入和退出、价格、服务的数量和质量、投资、财务会计等有关行为加以管制。行业立法、行业监管与反垄断法、反垄断，使企业面临双重监管与行为后果的不确定性。 第三、反垄断法与价格法等宏观调控法的关系问题。市场规制法和宏观调控法是经济法最重要的两大组成部分。由反垄断法和反不正当竞争法组成的竞争法是市场规制法的重要内容，而一国反垄断法所体现出的竞争政策，本身又有一定的宏观属性，处处体现着与宏观调控法的协调和一致。因此，反垄断法兼具宏观和微观双重属性，也正是如此，应当注意调和反垄断法所体现的竞争政策与产业政策、价格财税政策、外资政策等的关系。以价格政策为例，我国《价格法》规定了政府定价、政府指导价和市场调节价三种价格形成机制，并对哄抬物价、囤积提价等行为加以规制，目的是为了稳定市场价格秩序，而《反垄断法》所保护的自由竞争最重要的就是价格竞争，两者对某些行为的认定中也常存在一定的竞合甚至冲突，究其原因是这两部法律的不同立法目标和对同一价格行为的规制角都的不同，价格法关注的是竞争行为下的价格问题，而反垄断法关注的价格行为下的竞争问题。 中央企业适用《反垄断法》的具体问题 中央企业因其规模之巨，对经济市场秩序影响之甚，以及其作为中国企业的代表国际影响力之大，在遵守和运用反垄断法时应更加审慎和规范。中央企业如果不小心触犯反垄断法，