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“另案处理”案件存在的问题与监督 另案处理案件存在的 问题与监督 I方海明谢科可 在刑事司法实践中,经常遇到侦查机关移送的 法律文书上注明对犯罪嫌疑人另案处理的情况. 按照刑事诉讼活动的既有分工,侦查机关有权决定 对哪些涉案人员提请批准逮捕或移送起诉.但在目 前的司法实践中,对于何种情况下适用另案处理 尚无法律规定或司法解释依据,如果侦查机关适用 不当,就可能使犯罪分子逃脱法律制裁.另案处 理案件是否存在问题以及检察机关如何对另案 处理案件开展和强化侦查监督的研究具有重要的 现实意义. 一 ,另案处理案件的基本情况 我国刑事诉讼中的另案处理,是指司法机关 把在共同犯罪案件中的部分犯罪嫌疑人从本案中 分离出来,单独或与其他案件合并的案件处理方 式.以2006年,2007年笔者所在地区为例,共有另 案处理案件1370件,涉及另案处理人员2883人, 基本情况和主要特点是: (一)结构分析.据统计,2006年,2007年度公 安机关共移送起诉各类刑事案件4495件7776人, 其中涉及另案处理案件达1361件,占30.27%, 另案处理人员2869人,占被起诉人员的36.9%. 检察机关共移送起诉各类职务犯罪案件129件132 人,其中涉及另案处理案件9件,占6.98%,另 案处理人员l4人,占被起诉人员的10.6%.应该 说,另案处理案件的适用,为及时打击犯罪,杜绝 超期羁押等发挥了积极作用. (二)类型分析.按侵犯的客体分类,在2883名 另案处理人中,共涉及33种罪名,其中侵犯财产 作者单位:浙江省湖州市人民检察院. 犯罪2050人,占70.11%;扰乱公共秩序犯罪242人, 占8.39%;侵犯公民人身权利犯罪224人,占7.76%; 毒品犯罪91人,占3.15%,;其他占10.59%.值得引 起重视的是,毒品犯罪中另案处理人数虽占整个 案件比例不大,但我们发现2006年,2007年全市法 院共判处毒品犯罪案件94件169人,而另案处理 案件的却达91人,占已惩处毒品犯罪人数的53.38%, 虽然法院判决数据与公安移送起诉数有一定时间 差,但也反映了毒品案件在逃人员较为集中,抓获 难度大的特点. (三)处理情况分析.经统计,在全部2883人 另案处理中,已经得到及时处理的有1038人, 占36%,至2009年4月还未得到处理或在逃的有 1845人,占64%.这些未处理人员主要分布情况 是:侵犯财产犯罪1342人,未处理率65.69%;扰乱 公共秩序犯罪121人,未处理率50%;侵犯公民人 身权利犯罪111人,未处理率50.68%;涉毒犯罪案 66人,未处理率72.52%;贪污贿赂犯罪3人,未处 理率23.O8%. 二,另案处理案件存在的主要问题 通过调研发现,虽然另案处理方式在司法实 践中起到了积极的作用,但由于目前我国现行刑事 诉讼法以及司法解释均未对另案处理案件的操 作规程,适用范围等作出明确规定,绝大部分都仅 仅是凭着司法实践经验来判断,使得在具体实践 中存在着较多的问题和不足.笔者采用重点抽样 调查的方式,共对不同类型的另案处理208件 554人进行了重点分析,分别占全部另案处理案 件的15.18%,19.22%,其中重点突出对本地籍另 案处理人员的督查,共发现191件案件中存在不 同程度的问题和不足,案件瑕疵率达91.83%.这 些问题主要体现在以下几个方面: (一)另案处理标准宽泛,工作随意性大. 经调查发现侦查机关共对166人名无另案处理 必要人员作为另案处理,这类案件占督查案件 的29.70%.其中包括:1.将无罪人员作另案处 理.一是将不构成犯罪作另案处理的有75 人,占无必要另案处理人员的45.18%.二是将已 作治安行政处罚人员作为另案处理的有55 人,占无另案处理必要的33.13%.2.将已处理 人员作另案处理.一是将已判刑的罪犯作为另 案处理人员的有l5人,占无另案处理必要的 9.04%.二是将决定不起诉人员作为另案处理. 3.迎合考核,人为分案.检察机关为了满足上级 检察院对查办经济犯罪案件数量的考核要求,对 应一并处理案件人为地进行拆分,增加案件侦破 数量. (二)未及时采取强制措施,追逃措施不力.经 检查发现在另案处理人员中有205名在逃,至今 未能抓获归案,占重点督查案件另案处理人员的 36.67%.其中,登记身份不明的142名,占69.26%; 身份明确的63名,占30.74%.存在问题主要体现 在两个方面:一是未及时对重大犯罪嫌疑人采取 刑事拘留强制措施;二是不落实上网追逃措施.在 身份明确的63名在逃犯中,已落实上网追逃措施 的仅11名,占17.46%,而未上网追逃的有52名, 占85.54%. (三)定罪标准把握不严,有降格处理现象.经 调查发现可能涉嫌犯罪应追究刑事责任而仅作了 治案