土地规划概念.doc

总论 第一节 土地规划的概念、意义及与有关规划的关系 一、土地规划的概念 1.复习有关概念 土地(广义)：指地理上位于地球表面的一定区域，是由土壤、气候、地形、岩石、动植物群、水文等自然因素及过去、现在人类活动成果形成的自然历史综合体构成，既包括大气层、地表层与地下层构成的垂直剖面。 内容上：包括了质量和数量两个方面。质量即土地的生产能力，也即是对农、林、牧生产有利于与不利的各种性质及其相互关系，相互制约过程的总和。就我国而言，客观上，土地数量大，但人均占有量小，我国人均14.40亩。而世界平均为45亩；质量上类型多样，并富有潜力，全国74％的土地已利用或可利用于农、林、牧生产。 土地资源：指人们可利用的土地，是人类生存和生产劳动场所，是一种有限资源，存在着一个合理使用问题。 国土：指一个国家主权管辖的地域空间。其含义：是指一国人民赖以生产和生活活动的场所，包括该国的领海、领空、领土（既开发利用资源的权力）；二是指这个地域内的全部资源。 我国国土：领土960万km2；领海计算面积（以12哩计算）计35万km2；领空则包括领土、领海范围的上空。 国土资源（广义）：指主权范围内的自然资源和社会经济资源。自然资源由土地、水、生物、矿物、海洋和气候等六个方面资源组成。社会经济资源指人口、劳力、交通、物质技术、农、工、商等资源。 为了管理好土地，使土地管理走上科学化、法制化轨道，各地国土部门需要完成的有关文字材料：xx土地（土地利用现状调查总结报告）；xx土地资源；xx国土资源（小范围内土地资源差异不大，如县级）；xx国土规划；土地利用规划；xx基本农田保护规划（往往与土地利用规划一起进行，并包括在其中）。 除此以外，还有城市规划，菜田规划，土地开发垦复规划。有时还根据发展需要进行特殊土地利用、开发整治规划。如：攀西亚热带地区土地资源合理开发利用规划。（新四川的攀西开发是重点）。 2．土地规划 （1）概念：是指以经济、技术科学为基础，从一个地区的自然经济条件出发，在国家有关方针政策和计划指导下，研究合理组织土地利用与土地管理之规律的科学。 特点：强调合理“利用”和“管理”包括农用地和非农用地及各类用地的具体的合理利用，强调农业利用，农业利用规划是土地规划的主体。 （2）内容： 按任务划分： ①土地利用总体规划：又称区域性土地规划（比较专业叫法）：客观控制性的，不涉及农业、工业、交通、城镇等各种用地内部规划（P87-89）。此外，在总体规划操作中还要搞一系列专题研究。 专题研究：为搞好总体规划所开展的一系列研究，为土地利用总体规划提供科学依据。如： 耕地动态平衡研究；土地利用现状及存在问题研究； 土地适宜性评价研究；未利用土地适宜性评价与开发利用研究； 各类用地需求量预测研究；土地环境评价与保护研究； 土地利用分区研究；土地人口承载力研究。 ② 各种用地内部规划（土地利用详细规划）：通常叫部门规划。如农业（种植业、林业、畜牧业、水利水电业）用地规划；工业（含乡镇企业）用地规划；交通用地规划；城镇建设用地规划等。 ③ 土地利用专项规划：如基本农田保护规划、土地复垦规划、开发区用地规划、土地整理等规划。 此外，还可根据当地具体情况开展如下的研究：（专项规划）农业开发区域总体规划（相当于农业用地规划，但更具独立性）；中低产田土开发规划；旅游资源开发规划；人口发展与布局规划；科教发展规划；邮电通信发展规划；金融、保险、文、卫发展规划。 （3）土地利用总体规划的概念和特点 P87-P89 P19 按对象可分为城市土地利用规划和乡村土地利用规划。 二、土地规划的意义 （1）为加强土地管理、制止乱占耕地提供保证：小平同志南巡讲话以后，经济发展的势头是很好的，有目共睹。但也出现一些值得注意的问题。即农业的战略地位有所忽略，投入减少（95年全省省对农业投入平均每亩不足0.5元，同期的其他项目投入？），生产资料涨价，农民负担加重，一些地方领导对农业的领导有所放松，农民种田的积极性受到挫折；耕地锐减，出现了开发区热，圈地热，盲目性大，土地占用失控，92年全省净减少优质耕地30万亩；农业结构不合理（弃粮种果、花、草等），环境污染严重（不断发展起来的乡镇企业）。土地利用规划以符合法律的形式将各类用地合理地分开，并加以保护。如基本农田，就是长期不得占用。 （2）满足经济建设和改革开放进一步发展的需要：土地是重要的生产要素，经济发展离不开土地，经济越发展，越要搞好土地的客观调控，越需要制定一个符合实际的土地利用总体规划。单方面强调保护耕地，不追求发展是不行的。如交通、能源等基础建设必须强。四川与沿海差距很大，在制定土地利用总体规划时，必须要有发展的空间，以便抓住机遇求发展，必须协调好“吃饭”与“建设”二者的关系。不能将耕地都保护起来。 （3）满足合理