警察组织属性.pptVIP

警察组织的属性 第三小组 张扬 万林芳 吕会用 李建军 一、警察组织的基本属性 一般认为，警察组织是指行使警察职权的国家机关，其属于统治阶级为实现自己的统治而专门设置的国家暴力机器的组成部分。 属性是事物本身所具有和显现的本源性特征和性质，与事物的性质相比，其更为本质。自不待言，基本属性对事物的描述更为集中和根本。 警察组织的基本属性则表现为警察组织的本质性特征。警察组织的本质性特征取决于警察组织的设置目的、职能、职权的来源。 根据以上几项决定因素，警察组织的基本属性具体表现为独占性和权威性、政治性和阶级性、治安行政性和刑事执法性、公共服务性和非营利性。 （一）独占性和权威性 独占性：警察在现代社会中只不过是众多职业类别中的一种，这在社会分工的作用下表现为警察所从事的事物只能由某一个特定的群体来完成，而不是说任何其他一种社会组织或者成员即可在任何场合来代替警察组织来完成维持社会秩序和打击犯罪活动。这就是警察组织对于某种社会事务的独占。 权威性：既然某种社会事务只能由警察组织来完成，那么必然存在实现这样效果的前提保障：首先，必须有来自国家政权的支持，通常是通过立法来授权并明确对之加以规定。其次，警察组织必须具有独立、高效完成某项社会事务的能力。概言之，第一种保障是强制力保障；第二种保障是能力保障。这就是警察组织的权威性。 在独占性和权威性之间，事务上的独占决定了警察组织必须具有权威性；而权威性又巩固了警察组织的独占地位。 （二）广泛性和复杂性 无论在哪一种国家制度下，警察组织都要承担维护国家安全和社会治安秩序的职能。由此所决定，警察组织的行为对象具有相当的广泛性和复杂性。 从警察组织行政管理指向的对象来看，它所面对的是整个社会公众；从警察组织行政管理的内容来看，它包括与社会公共安全有关的各种社会公共事务；从警察组织行政管理所涉及的范围来看，它不仅要为国内的公众提供全面的社会公共安全服务，还要面向国际公众，不仅要管理国内的社会治安秩序，还要承担并履行与国家安全和社会治安秩序有关的涉外职能。加上社会公共安全事务要素结构上的复杂性，使得警察组织的行为对象具有其他社会组织难以比拟的广泛性和复杂性。 （三）政治性和阶级性 政治性：警察组织是国家机器的重要组成部分，是国家的代表，又是社会政治体制的重要组成部分，是政治体制优劣的具体体现。这揭示了警察机关所具有鲜明的政治性。 阶级性：人民警察机关是人民民主专政的重要工具。这是它的基本属性，反映了它的阶级本质，是人民警察机关选择的核心内容和本质特征。警察机关充分体现统治阶级的意志，代表和维护统治阶级的根本利益，具有鲜明的阶级性。 （四）治安行政性和刑事执法性 治安行政性：我国宪法和法律规定：国务院是最高国家行政机关，地方各级人民政府是地方各级国家行政机关。公安部和地方各级公安机关是各级国家行政机关的一个职能部门，是国家行政机关的重要组成部分。但公安机关不同于普通行政机关，它担负着由国家公安法规所确认的，属于社会治安秩序方面的治安行政管理任务。故警察组织具有明显的治安行政性。 刑事执法性：警察组织不仅具有治安行政职能，同时具有刑事执法职能。这主要是从它我国刑事诉讼活动中所处的地位和担负的任务及所起的作用体现出来的。如依法对犯罪嫌疑人进行侦查、拘留、执行逮捕，查明犯罪事实，惩治犯罪分子，等等。 （五）公共服务性和非营利性 由于警察组织职权的特殊性，所以一般人们会将冷冰冰的手铐、严肃的警服等看作是警察组织的符号。其实，随着社会的不断发展，社会事务的性质和种类都发生着很大的变化，这也就要求警察组织在从事相关活动中必须注意方法和观念。在当今如此复杂和多变的社会中，加之人权的尊重和人性化管理的提倡，警察组织必须树立服务意识。目前我国公安机关也承担着大量的服务职能，如救助、指导、纠纷解决、帮教、便民措施等。 由于警察组织属于国家机关，自然其物质条件和待遇的提供与负担均由国家财政来承担。同企业相比，警察组织具有非营利性，同时因为警察组织的权力和优越条件来源于国家政权的授权，这绝对不允许警察组织利用手中的权力进行权钱交易以及为本组织或者个人谋取私利。反对腐败，树立良好的警察形象成为警察组织的坚定守则。 二、五种属性对于警察行为的决策和执行的影响 在明确了警察组织的基本属性之后，我们就对警察组织的职权和目的有了清楚的认识，这对于合理配置权力和分配社会资源、制定合理的计划、采取合理的措施是有指导意义的。 首先，警察组织的独占性赋予了警察组织在出现扰乱社会秩序的行为时采取措施行使自己职权的权力；其他社会组织和国家机关不得对其进行干涉，但是它们却有积极配合警察组织平息动乱和侦破刑事案件的义务。同时警察组织在出现扰乱社会秩序的行为时又应该认真履行职责及时平息动乱和侦破案件而不得推脱，采取不作为的方法。权威性则为警