改革以来我国农业政策变动与农民利益相关分析.docVIP

PAGE PAGE 2 改革以来我国农业政策变动与农民利益的相关分析 王金洪 　　[内容提要]十一届三中全会以来，中国农村的改革与发展进程是在政府与农民互动作用下推进的，质而言之，是政府的农业政策与农民利益互动影响的结果。按照农村社会经济发展水平、农民的实际受益情况等客观标准来评价，近20年来，中国政府关于农村和农业问题的一系列政策明显地具有三个不同的阶段性特征。　　In the past two decades ，the rural reform in China has gained its dynamicfrom the interactive relationship between the government and peasants.Policiesadopted by the government have been incessantly testified and regulated by the benefitspeasants could gain from them.Evaluated against the level of the rural economicdevelopment and the actual well-being of peasants ，the rural policies adoptedby the Chinese government in the past twenty odd years are characterized by a three-phasepattern.　　十一届三中全会以来，中国农村的改革与发展进程是在政府与农民互动作用下推进的，质而言之，是政府的农业政策与农民利益互动影响的结果。按照农村社会经济发展水平、农民的实际受益情况等客观标准来评价，1978年中共十一届三中全会以来，中国政府有关农村与农业的一系列政策具有三个明显的阶段性特征：1979—1985年，政府政策与农民利益的关系表现为利益倾斜与硬性照顾；1986—1996年，政府政策与农民利益的关系表现为利益收敛与软性剥夺；从1997年开始，政府政策与农民利益的关系表现为利益调整与软性照顾。　　一、1979—1985年农业政策与农民利益的关系　　1978年12月召开了中共十一届三中全会，会议指出，“全党目前必须集中主要精力把农业尽快搞上去，因为农业这个国民经济的基础，这些年来受到了严重的破坏，目前就整体来说还十分薄弱。”[1]因此，“必须首先调动我国几亿农民的社会主义积极性，必须在经济上充分关心他们的物质利益，在政治上切实保证他们的民主权利。”[2]十一届三中全会以后，家庭联产承包责任制作为农村改革的重大措施，逐步在全国广大农村推广、实施。以家庭承包制为核心，以农民多种经营为补充的农村改革，迅速促进丁农村社会经济的发展，并且在短短几年的时间里，使广大农村面貌发生了巨大的变化。　　1.农村生产力迅速发展。　　随着农村生产关系的变革，人民公社长期盛行的平均主义、“大锅饭”体制逐渐被打破，真正实行了按劳分配，多劳多得，因而，调动了广大农民的生产、经营积极性，使农村社会生产力迅速发展，农业生产效益明显提高。其中，最有说服力的证据是，1978—1984年，全国农村大部分地区粮食生产连年获得大丰收，总产量从3亿吨上升到4亿多吨，棉花从217万吨增加到626万吨；油料从522万吨增加到1191万吨。　　2.农民收入增长呈良性趋势。　　如表1所示，从1979年到1985年，中国农民年人均纯收入数量每年以双位数的速度增加。扣除物价上涨因素后，农民实际收入增长率同名义收人增长率差距很小，这是农民收人增长最快的一个时期。　　3.农民生活水平与生活质量明显改善。　　从具体方面看，农民吃、穿、住、用上了一个档次，即饮食结构改善、穿着消费水平提高、住房条件改善、生活用品上档次，文化娱乐生活日益丰富。　　　　从抽象方面看，农村社会经济生活的各项指标趋向合理。1978年，全国农民家庭生活恩格尔系数为0.677，1981年下降为0.597，1985年再降为0.568.[3]这意味着全国大部分地区农民生活解决了温饱，逐步向小康水平发展。　　　　4.农村收入基尼系数逐步扩大。　　农村收入基尼系数的逐年扩大，有两方面的含义：一是意味着农村传统收入分配制度中的平均主义、“大锅饭”被打破，农村收入分配趋向合理；二是意味着全国各地农村发展水平差距拉大，一部分地区农民收入增长迅速，一部分地区农民收入增长缓慢，存在地区差异。　　　　5.工农差别、城乡差别一度呈缩小趋势。　　表5、表6两组数字表明，1978—1985年，中国城乡居民收入差距的缩小与生活消费水平