实现满洲里-内蒙古农业大学人文社会科学学院.DOC

实现满洲里“十二五”期间人口质量和数量同步提高的思路和政策 实现满洲里“十二五”期间人口质量和数量 同步提高的思路和政策 盖志毅 内蒙古农业大学人文与社会科学学院长、 教授、博士生导师 胡希成 满洲里市民政局局长 王 楠 满洲里市扎赉诺尔区发改局局长 张永军 内蒙古发改委信息中心宏观处副处长、高级经济师 兰 婧 内蒙古农业大学经济管理学院硕士研究生 目 录 引言 一、实现满洲里“十二五”期间人口质量和数量同步提高面临的困难 （一）劳动力供求格局必然发生根本性的逆转 （二）沿边开发开放的周边环境发生了历史性变化 （三）口岸城市具有经济发展的脆弱性和不可预见性 （四）距离人口中心相对较远和气候相对较为寒冷 （五）户籍制度等因素影响 二、大力提高满洲里“十二五”期间人口质量 （一）提高党政人才质量 （二）提高企业经营管理人才质量 （三）提高专业技术人才和高技能人才质量 （四）大力发展满洲里终身教育机制提高全民素质 三、大力提高满洲里“十二五”期间人口数量 （一）增加重点开发开放试验区管委会的管理权限相对独立性 （二）扩大管辖面积 （三）把全国每年部队的转业官兵安置到满洲里 （四）将农村牧区富裕人口迁移到满洲里 （五）建立边民劳务市场 四、延长外地与外籍人口在满洲里的居住时间 （一）延长外地与外籍人口在满洲里的居住时间的重要意义 （二）延长外地与外籍人口在满洲里的居住时间的制度保障 （三）将满洲里建设成为具有全球影响力的国际商务行政中心 （四）探索建立中俄、中蒙跨境旅游合作区 （五）扩大免税店的范围 （六）进一步提升边境集购物、休闲、商务等功能的特色旅游水平 （七）应先易后难，先小后大，逐步推进 五、几个综合措施 （一）要广泛宣传造势尽快拿出整体宣传策划方案 （二）着力保障和改善民生 （三）加大投入让人们享受更多的公共服务 （四）大力发展基础设施建设筑造引进人口的自然和人文环境 （五）改革政府管理切实营造政策制度环境 （六）以资本聚集、产业聚集带来人口聚集 引 言 国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》进一步明确了满洲里市的定位、功能和发展战略。指出满洲里市是“我国向北开放的重要桥头堡。”要“推进满洲里重点开发开放试验区建设”，“规划建设沿边开发开放经济带。”“大力实施沿边开放战略，依托重点口岸和合作园区，加快国际通道、对外窗口及沿边开发开放试验区建设。深化与俄罗斯、蒙古等国家的经贸合作与交流，发挥内引外联的枢纽作用，努力构建面向北方、服务内地的对外开放新格局。” 实现上述国家赋予满洲里的功能，必须实现满洲里“十二五”期间人口质量和数量同步提高。按照马克思主义的基本原理，人口因素是最活跃的生产力要素，是社会物质生活必要条件之一，它对社会发展起制约和影响作用。一定数量的人口是社会存在和发展的必要前提。人口状况对社会的发展可以起加速或延缓的作用，与物质生产相适应的人口状况，最有利于促进社会发展。人力资源已成为区域、国家经济社会发展最重要的战略资源。因此，为了不辜负党中央与国务院对满洲里市的重托，必须为满洲里的大发展提供人才保障和智力支持，有必要大力提高满洲里“十二五”期间人口质量，同时，针对满洲里市人气汇聚还不旺盛的实际，应该大力提高满洲里市“十二五”期间人口数量，尽管满洲里常住人口由1988年的12万人到2009年24万人，总人口数已近30万。按行政区划分，市区人口为66765人，满洲里扎赉诺尔区人口92468人，东湖区7735人。但是目前的人口与重点开发开放试验区的地位仍然是不相称的，根据课题组调查，满洲里在一定程度上出现“用工荒”。同时，人口少对于刺激内需也非常不利。只有人口向满洲里聚集才能推动满洲里快速发展。人口的聚集会带来生活消费、住宅、能源、交通、通讯、文化教育、医疗卫生、金融、物流、咨询等基础产业的新需求与发展，从而形成一个良性循环。 经济学的一般原理表明，土地、劳动力和资金是生产活动的三个基本要素，而在工业化初期，劳动力对经济发展的贡献最大。吸收外来人口，对满洲里城镇居民的传统观念会造成强烈的冲击，如会增强了他们的就业竞争意识和危机意识，促使他们及时转变就业观念，自觉参加各种学历教育和职业技能培训，努力提高自身素质。 一、实现满洲里“十二五”期间人口质量和数量同步提高面临的困难 （一）劳动力供求格局必然发生根本性的逆转 自上世纪80年代起，人口红利已经对中国经济增长有近30年的贡献。但是，这个时代几近终结。像许多已经实现工业化的先行