在全省住房城乡建设系统法规处处长会议上讲话.docVIP

附件 在全省住房城乡建设系统法规处处长会议上的讲话 驻省住房和城乡建设厅纪检组组长 杨荣伟 （二○一一年三月十七日） 同志们： 今天我们在这里召开全省住房城乡建设系统法规处处长会议，主要任务是总结前一时期依法行政工作的成效和经验，研究当前工作中存在的主要困难、问题和对策，提出下一阶段依法行政工作的总体部署和工作安排。会前各部门都上报了书面材料，会议上已汇编成册提供给大家交流、学习。刚才大家结合本地区、本部门实际情况又作了发言，对依法行政工作提出了很多意见、建议，讲得很好。下面，我讲几点意见。 一、“十一五”时期依法行政工作取得明显成效 “十一五”时期，全省住房城乡建设系统认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、省委《关于建设“法治浙江”的决定》、省政府《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》和《关于推进法治政府建设的意见》等重要决策部署，依法行政工作稳步推进，取得明显成效。 （一）法制力量全面加强。我厅十分重视法制机构建设，法规处人员配备从2006年以前的2人逐渐增加到现在的4人。市、县两级部门的法制机构建设也取得了积极的进展，11个设区市的33个部门（其中22个行政主管部门、11个执法部门），除台州市建设规划局外，均已成立专门法制机构；县（市、区）部门中很多也已成立专门法制机构。有的部门不仅有专门法制机构，而且在其他机构和下属事业单位也配备了法律专业人才，大大加强了法制力量，如杭州市房管局各处室及下属事业单位共有法律本科以上人员37人，以行政执法领导小组办公室为平台统一调度使用，有力促进了整个部门依法行政水平的提升。 （二）制度建设积极推进。围绕住房城乡建设系统中心工作，突出重点，有序推进，制定、修改了《浙江省物业管理条例》、《浙江省燃气管理条例》、《浙江省城市房屋拆迁管理条例》、《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》、《浙江省城乡规划条例》、《杭州市城市地下管线建设管理条例》、《浙江省建筑节能管理办法》、《浙江省城镇廉租住房保障办法》、《浙江省经济适用住房管理办法》、《宁波市民用建筑节能管理办法》等一大批地方性法规和政府规章。加强政策研究，制定了《浙江省商品房预售资金监管暂行办法》、《金华市建设工程勘察设计管理暂行办法》等多件规范性文件，作为法律体系的有益补充。 （三）行政行为不断规范。深入推行行政执法责任制，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，杭州市建委被住房城乡建设部确定为行政执法责任制重点联系单位。深入开展规范行政处罚裁量权工作，我厅确定了83项需要细化、量化裁量权的行政处罚项目，制定了《浙江省住房城乡建设系统规范行政处罚裁量权实施办法（试行）》，各级部门结合实际制定了行政处罚裁量基准。加强行政执法规范化建设，我厅制定了《浙江省建设系统行政处罚执法文书示范格式及使用说明》，每年组织开展行政执法案卷评查。 （四）管理方式加快转变。进一步减少和调整行政审批事项，取消了建设工程质量监督费等行政事业性收费。推进电子监察系统建设，建立健全集成化行政审批服务和监督管理体系。积极推行“阳光规划”，加强城乡规划制定与实施中的公众参与和社会监督，取得了较好的社会效果，金华市规划局建立的社区规划监督员制度得到了陈加元副省长的批示肯定。积极推进“数字城管”，全省已有8个市和43个县（市、区）建成并运行“数字城管”系统。大力推行不良行为记录公示制度，加快建立企业、人员、项目数据库和信用信息平台，信用约束机制在建设工程招投标等领域的作用已经逐渐显现。 （五）行政复议作用凸显。五年间我厅和各市部门（不含执法部门）共收到行政复议申请797件，受理714件，作出维持决定540件，撤销决定21件，变更决定2件，确认违法决定4件，限期履行法定职责决定7件，终止决定40件，驳回行政复议申请决定24件。因行政复议引起行政诉讼的案件12件，占行政复议案件总数的1.5％，其中行政复议机关败诉的仅有1件，行政复议案件办理质量整体较好。各部门注重运用调解手段化解行政争议，有43件案件促成当事人达成调解协议或者申请人自愿撤回申请。重视总结研究，我厅2007年完成《浙江省建设系统行政争议产生原因及解决机制》调研课题。 （六）法制宣传广泛开展。各级部门领导带头学法，积极参加领导干部学法用法活动。2007年我厅举办领导干部法律法规专题培训班，对市、县（市、区）部门2006年1月以后新任领导共110多人进行了法律知识方面的专门培训。每年对市、县（市、区）部门法制机构负责人和工作人员进行法律知识更新培训。每年组织行政执法人员建设法规知识培训和考试，五年间共有8285人参加了考试，考试通过率达到91.19％。《物权法》、《城乡规划法》、《浙江省物业管理条例》、《浙江省城乡规划条例》等法律法规出台后，迅速组织开展大规模宣传贯彻活动，为法律法