关于农村土地适度规模经营若干判断和建议 决策参考.docVIP

农业现代化与农村发展研究中心（CARD） 中国农村发展研究院（CARD） 决策参考 2006年第8期（总第13期） 2006年8月14日 领导批示： 编者按： 我国农地经营的小规模、细碎化对农业的现代化带来了一定的阻碍作用。我国农地使用权均分制度存在的合理性是什么，它是否会长期存在？在这种制度下能否实现规模经营，如何实现？农地经营规模有没有合适的“度”，如何确定合适的“度”？政府在推行农地规模经营过程中应该扮演什么角色？在国家社科基金项目（04BJY046）的资助下，CARD的研究人员对此进行了研究，以下是该项目研究成果的摘要。 关于农村土地适度规模经营的若干判断和建议 钱文荣 蒋文华 上个世纪70年代末80年代初推行的农地承包经营制度，给我国的农业生产带来了勃勃生机。但是随着我国农村商品经济的发展，当时对土地实行平均分配、好坏搭配而带来的问题也逐步显现出来，农地经营的小规模、细碎化对农业的现代化带来了一定的阻碍作用。近年来，我国理论界和实际工作部门对农地规模经营的探索和推行取得了一定的效果，但其中出现的一些偏差也值得我们重视，有些问题需要我们进行进一步深入而系统的研究：我国农地使用权均分制度存在的合理性是什么，它是否会长期存在？在这种制度下能否实现规模经营，如何实现？农地经营规模有没有合适的“度”，如何确定合适的“度”？政府在推行农地规模经营过程中应该扮演什么角色？在国家社科基金（04BJY046）的资助下，我们通过在中国大陆28个省（直辖市）2541份关于“农户农地经营的规模与效率”的问卷调查、长江中下游地区307份关于“农户农地意愿经营规模的影响因素”的问卷调查和浙江省1092份关于“土地分配、土地调整、土地流转状况与意愿”的问卷调查与统计分析，配合典型调查、访谈调查等方法，对这些问题进行了探讨。研究的主要结论有以下几个方面： 1、任何的制度变迁都是路径依赖的，我国农地均分的土地制度改革能够顺利实施得益于上千年的文化传统，要想打破这一传统从而实现农地经营规模化的根本在于改变滋养传统的土壤，而这必然是一个长期的过程，任何急躁的做法都是不可取的 农地均分的土地制度改革能够顺利实施得益于上千年的文化传统。均贫富的思想，“不患寡，患不均”的信念（belief）既是中国革命的强大动力，也是土地制度改革的力量源泉。要想打破这一传统从而实现农地经营规模化的根本在于改变滋养传统的土壤，而这必然是一个长期的过程。 通过不同交易方式获得的权利，在人们心中的感觉是不一样的，从而导致对维护该权利的努力程度的差异。调查显示，从农民的现实感受看，他们对农地的承包权、转让（包）权、使用权、继承权等权利是实实在在的，因此他们对自己拥有的权利是珍惜的。这是政府在改革开放后20多年的不懈努力换来的，在以后任何的农地制度创新中，保护农民的这种权利是十分重要的，任何违背群众意愿的所谓“规模经营”是注定要失败的。 2、中国各区域普遍存在的超小经营规模的农地，有着较高的土地生产率和非常重要的现实保障功能，鼓励规模经营并不意味着希望超小规模的现象尽快消失 实证研究显示，各区域农户的农地经营随着规模的扩大，其土地生产率基本上按三次方曲线变化（图1）。 图1是我们根据样本数据对土地生产率与土经营规模关系的模拟结果的示意图。从图中我们可以看到，当农户家庭的土地经营处于超小规模A时，具有较高的生产率。这是因为，此时，一方面农户拥有的劳动等要素相对于土地而言较为充足，在传统的经营模式和劳动力相对过剩的情况下也不计劳动的成本与效益，另一方面农户大多珍惜从集体分到的这一小块土地，往往对农业进行较为集约式的经营，因此每单位土地的产出相对比较高。此时如果扩大经营规模，土地产出率反而会下降，这是因为大多数家庭所拥有的劳动力、资本等生产要素十分有限，在短期内很难随着土地规模的扩大做出及时合理的调整，分摊到单位面积土地上的劳动和资本数量必然会减少。而当经营面积超过B点后，情况发生了变化，因为如果家庭想耕种更多的土地，则必须增加其他生产要素投入。但单纯投入更多的劳动并不能保证土地单产的提高，甚至会走向反面。此时农户往往采用先进的农业科技予以支持配合，例如施用化肥、农药、除草剂，选育优良品种，采用机械农具、塑料薄膜等技术来进一步提高其生产能力，也就是说在B点以前，农户一般采用原有技术进行生产，除土地以外的其他投入也基本不变，因此土地生产率随着土地面积的扩大而下降，而到B点以后，农户将采用更为先进的技术，从而导致土地生产率的提高。 当然，在超小规模的情况下，农业劳动生产率较低。但我们的实证研究同时显示，大多数经营着超小规模的农户并不追求劳动生产率的最大化。调查显示，农业相对较低的比较利益和农户扩大规模的困难在一定程度上促使了许多农民在保留承包地的同时，纷纷寻找农业以外的收入来