德国农业协会在国家与社会良性互动中作用(.docVIP

PAGE 德国农业协会在国家与社会良性互动中的作用? 周衍平 潘 劲 陈会英 赵瑞莹 内容提要：德国农业是一个高度组织化的产业。德国农业协会作为农民和农业的利益代表在国家与社会的良性互动中发挥重要影响。本文运用寻租理论分析农业协会与国家、社会的互动关系，认为协会产生的直接原因在于寻求经济租金，协会集体利益代表的可组织性是寻租的先决条件，德国农业协会通过不同渠道、运用不同手段在政府与社会的良性互动中发挥重要影响作用。 关键词：德国农业协会；寻租理论；可组织性；影响渠道；作用方式 一、引言 德国农业协会种类繁多、形式多样。既有公法协会，又有私法协会；既有区域性协会，又有专业性协会；既有县乡层次上的地方协会，又有联邦层次上的国家协会。为避免各个协会在拓展业务范围、发展会员等方面相互竞争，协调彼此之间的关系，更好地代表与维护农业整体利益，由德国农民协会（DBV）、德国莱富艾森协会（DRV）、德国公法农业协会联合会（VLK）、德国农民与企业协会（DLG）共同组建德国农业中央委员会（ZLA）（Franz and Herbert，2003），以强化协会功能、规范各自职责。其中DBV主要代表农民政治经济利益，DRV主要负责市场营销与融资问题以改善市场效率，VLK主要负责政府农业管理与咨询以及农业从业人员进修深造，DLG主要负责农业与食品科学技术进步以及农业国际展览等。ZLA主席和业务总管由德国农民协会主席担任。德国农业协会将数目众多、相互独立、彼此分散的农民有效组织起来，为之提供必要的利益表达方式和参与社会政治的渠道，使之结成整体力量融入社会，使农业成为高度组织化的产业。德国农业协会虽然不是农业政策的制定者，但对农业政策制定者思想意愿的形成和农业政策的制定过程产生重要作用（周衍平等，2007）。可见，德国农业协会作为农民和农业利益的代表在国家与社会的良性互动循环中产生重要影响。 目前国内对有关行业组织的研究中，较为流行的理论是多元主义和法团主义。前者以竞争理论为基础，认为协会的产生与消亡具有自发性，协会之间无固定的纵向与横向正式关系，也不存在固定对应的政府主管机构，形成“星状分布组织”。该理论强调通过发展协会组织制约政府行为，以美英为代表；后者以协调理论为基础，认为协会主要按照区域以及产业或产品类型、由下而上建立层级结构，形成“金字塔状分布组织”。塔基是由企业组成的各种产品性或区域性商会，塔尖是产业部门总会，总会之上则是相应的政府产业主管机构。政府在推行产业政策时，借助协会自塔尖由上往下传达信息并协调实施。同样协会也通过金字塔由下往上传递信息，以保护自身利益。该理论强调稳定与平衡，以德法欧洲大陆国家为代表，特别是公法性质的德国工商会?。由于农业生产的特点和农业协会的复杂性，农业协会不同于工商会，难以运用上述理论分析德国农业协会与政府、社会之间的关系。本文作者基于对德国农业协会3年的现实考察，运用寻租理论对这一互动关系进行分析。 二、协会在国家与社会良性互动中的作用的理论阐释——寻租理论 有关文献对协会在国家与社会良性互动中的作用评判不一，所依据的理论各异。如Greif,etc.（1994）阐述了欧洲中世纪行会组织的生长衰变及其对海外商业扩张的作用；Hollingsworth. etc.（1985、1994）应用社会学、政治学及经济学理论分析了现代意义的行业协会的行为与功能；斯坦利?海曼（1985）认为协会对政府产生影响，政府对行业协会持矛盾的态度；Ulrike (1995)认为如果行业协会能够保持与政府的紧密关系，许多被视为共谋的行为就会得到宽容；Procassini（1995）认为协会的基本角色是在私部门（企业）与公部门（政府机构）之间达成有效联系。总之，对协会在国家与社会良性互动中的作用主要有以下几种理论解释：①传统理论认为某些人群处于社会弱势地位，其思想意愿与利益未能或没有机会得到表达，显失公正与公平，需要组建协会将这些人群的各自利益与意愿捆绑起来，在社会政治意愿形成过程中得以充分表达，提高其社会福利水平；②新政治经济理论认为协会不仅能减少或消除歧视，而且还通过积极的游说活动创造有利的政治环境，增加其经济利益；③社会组织与政治科学理论认为协会参与政治合作有助于一致意见的快速表达与形成。但也有人认为协会存在着过分紧密联结的危险（Wilhelm et al，1991），有可能发展形成协会主导政治意志和协会贵族的潜在危险。对此人们不仅要问：为什么会产生与形成协会？协会形成的最直接、最重要原因在于实现协会会员自助。对处于社会转型过程中存在着诸多问题的农业而言，协会的首要目标是保护农业，增加农民收入。随后在西方工业化中，协会不断进行有力的政治游说，因而用新政治经济理论来分析协会最合适不过。其中近几十年新形成的寻租理论，是阐释协会的