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在全国煤矿瓦斯防治工作座谈会上的讲话 国家能源局副局长 王晓林 （2015年9月24日） 同志们： 近一个时期以来，全国安全生产事故多发，特别是天津港瑞海公司危险品仓库“8.12”特别重大火灾爆炸事故，造成重大人员伤亡和经济损失。对此，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志作出重要批示指示，要求牢固树立安全发展理念，落实安全生产责任，全面排查安全隐患，切实加强基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。在全国上下贯彻落实中央领导同志重要指示批示精神、全面加强安全生产工作的关键时期，今天我们在这里召开全国煤矿瓦斯防治工作座谈会，十分及时，十分必要，是对煤矿安全生产和瓦斯防治工作的一次再动员、再部署、再落实。下面，我受国家发展改革委副主任、国家能源局局长、煤矿瓦斯防治部际协调领导小组组长努尔·白克力同志委托，讲三点意见。 一、充分肯定近年来煤矿瓦斯防治取得的成效 煤矿瓦斯防治是安全生产工作的重中之重，党中央、国务院高度重视，中央领导同志多次作出重要指示批示，国务院多次召开会议专题研究部署。近年来，国家出台了一系列政策措施，各地区、各部门、各单位不断加大工作力度，推动政策落实，加强科技攻关，强化监管监察，煤矿瓦斯防治和抽采利用工作取得了显著成效。 （一）工作机制进一步健全。国务院批准成立了煤矿瓦斯防治部际协调领导小组，26个产煤省（区、市）相应成立了领导机构，形成了部门协调、上下联动、齐抓共管、综合防治的工作体系。先后召开了7次全国煤矿瓦斯防治现场会和电视电话会，国务院领导同志均出席会议并作重要讲话。实行瓦斯事故控制指标和抽采利用目标“双考核”，层层落实责任。定期组织开展瓦斯防治专家“会诊”，加强事故多发地区工作督促指导。 （二）政策措施进一步完善。2006年以来，国务院办公厅先后印发了国办发〔2006〕47号、〔2011〕26号、〔2013〕93号三个重要文件，对煤矿瓦斯防治和抽采利用政策措施作出顶层设计和总体安排。有关部门相继出台了煤炭生产安全费用提取、煤层气抽采利用企业税费减免、财政补贴、瓦斯发电上网及加价、人才培养等扶持政策，初步形成了煤层气（煤矿瓦斯）开发利用政策框架体系。 （三）资金投入进一步加大。2005年以来，国家每年安排中央预算内资金30亿元（其中2015年安排20亿元），支持煤矿安全改造和重大灾害治理示范矿井建设,带动地方和企业安全投入超过1000亿元。煤炭企业普遍提高煤炭生产安全费用提取使用标准，部分矿井已超过吨煤50元。在国家政策的带动下，各地普遍加大对瓦斯治理的资金投入，进一步巩固完善了企业为主、国家支持、地方配套、银行信贷一体化的瓦斯防治投入长效机制。 （四）科技水平进一步提升。组织实施“大型油气田及煤层气开发”国家科技重大专项，攻克了多分支水平井钻完井等多项重大核心技术，形成了煤层气与煤炭协调开发技术体系和典型地质条件下煤层气开发模式。组建了煤矿瓦斯治理、煤层气开发利用2个国家工程研究中心和煤与瓦斯共采技术1个国家能源重点实验室，积极开展技术咨询和工程服务。成立了煤矿瓦斯治理与利用、煤层气开发利用标准化技术委员会，发布了一系列重要标准规范。 （五）抽采利用规模进一步扩大。发布实施煤层气（煤矿瓦斯）开发利用规划，制定煤层气产业发展政策和勘探开发行动计划，加快沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘产业化基地建设，初步形成了煤层气勘探、开发、生产、输送、销售、利用等一体化产业格局。全国累计探明煤层气地质储量6226亿立方米，形成产能100亿立方米。实施重点煤矿区瓦斯规模化抽采和利用工程建设方案，建成河北峰峰、山西晋城等29个瓦斯抽采量超过1亿立方米的矿区。 （六）监管监察进一步加强。出台了《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》等制度规范，强力推进煤矿瓦斯先抽后采、抽采达标和区域防突。定期开展煤矿瓦斯隐患排查治理专项行动，对矿井通风、瓦斯抽采、区域防突等方面存在的重大隐患，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立煤矿企业瓦斯防治能力评估制度，对近200家不具备瓦斯防治能力的煤矿企业实施了停产整顿或依法关闭。 通过各地区、各部门和各单位共同努力，煤矿瓦斯防治形势持续稳定好转，煤矿瓦斯事故大幅下降，煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用量快速增长。2014年，全国煤矿发生瓦斯事故47起、死亡266人，分别比2005年下降88.7%、87.7%；煤层气（煤矿瓦斯）抽采量170亿立方米、利用量77亿立方米，比2005年分别增长了6倍和12倍。今年上半年，全国煤层气（煤矿瓦斯）抽采量89亿立方米、利用量40亿立方米，同比分别增长7.4%和15.8%。 二、深刻认识煤矿瓦斯防治工作的艰巨性复杂性 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，煤矿瓦斯事故总量依然较大，重特大瓦斯事故没有得到有效遏制，非法违规矿井、地质条件复杂地区瓦斯事故多发，瓦