政府及非营利组织会计ppt课件.pptVIP

公共财政 public finance 是公共管理的资金管理部分。公共财政概念：我国公共财政是国家为社会主义市场经济发展提供公共服务，弥补市场失灵，进行宏观调控的一种政府经济行为。 财政部门是政府的理财机关 和国家财政相对的概念。 公共财政 公共财政的特点 公共财政应当是为市场经济发展提供服务的财政 ；公共财政应当是为社会公众服务的财政 ；公共财政应当是和市场经济相适应的财政 ；公共财政应当是最大限度体现社会公平的财政 ；公共财政也是实现政治民主的基础性制度供给 。 公共财政和政府职能 世界银行行长詹姆斯·D·沃尔芬森非常深刻地指出：“一个最低纲领派政府做不出坏事情，但也做不出什么有益的事情来。”这表明，在现代经济条件下，政府决不是管得越少越好，一个良好的经济运行机制，必须实现市场作用这只“看不见的手”和政府作用这只“看得见的手”的有机结合，这是现代市场经济体制下政府与市场关系的一个本质特征 公共管理 公共管理是以政府为核心的公共组织以有效提供公共物品和公共服务，促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与法，民主运用公共权力并以科学的方法，依法制定与执行公共政策、管理社会公共事务和提供公共服务的活动。 公共管理 公共管理的核心理念可以概括为： 以人为本，以服务为本，政治国家与公民社会充分合作，市场机制与问责机制有机结合，在实行有效社会监督的约束条件下，以兼顾效率和公平的方式实现公共利益的最大化。 新公共管理 新公共管理学是在政府公共行政的基础上，突出研究政府管理行为及其结果，强调责任和目标实现的管理活动，是“公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。”[1]公共管理将政府行为主体化，将公共部门作为一个组织内在地研究其运营和结果，研究其资源的配置和效率， [1]陈振明 2005 公共管理学 中国人民大学出版社 P4 学科定位 管理学 工商管理 公共管理 财务管理 会计学 会计学 财务管理 会计学 第一章 政府及非营利组织会计环境 第二节 制度环境 一 部门预算 二 政府采购制度 三 国库集中收付制度 四 会计监督制度 第二节 制度环境之部门预算P51 国家预算也称政府预算，它是指政府财政收支计划。预算的本质是集中一部分社会资源保证政府履行职能和满足社会公共需要，它涉及财政收支的征收、分配、使用、管理和监督等方面，涉及聚财、用财、理财的根本理念和根本制度。 国家预算 预算最早产生于英国，正式的预算文件是1789年议会通过的一项联合基金法案，把全部财政收支统一在一个文件中，到十九世纪初，才确立了按照年度编制和批准预算的制度。这个制度把封建统治阶级的皇室收支和政府的收支区别开来，并通过法律确保了它的严肃性和强制性。 第二节 制度环境之部门预算 预算概念 公共预算是政府在每一个财政年度的公共财政收支计划。表现形式是：反映政府全部公共财政收支结构的一览表。 预算的分类 （1）按预算编制的形式分类，可以分为单式预算和复式预算。 第二节 制度环境之部门预算 （2）按预算的编制方法分类，可以分为基数预算和零基预算。 （3）按预算项目能否直接反映其经济效果分类，可以分为投入预算和效绩预算。 （4）按预算分级管理的要求分类，可以分为中央预算和地方预算。 预算分类 （5）按收支管理范围和编制程序分类，可以分为总预算和分预算。 （6）按预算作用的时间长短分类，可以分为年度预算和中长期预算 （7）按预算收支的平衡状况分类，可以分为平衡预算和差额预算。 第二节 制度环境之部门预算 预算的编制原则 1公开透明原则 ：是保证政府活动受到社会公众约束和监督的基本条件。要求：法律性，预算内容编制细化，透明度高。预算的编制需要经过上下级之间、部门之间反复的论证和协调。 2可靠性原则：要求真实、预测准确。 3完整性原则：所有政府活动所涉及或需要的资金收支，都要列入预算。 第二节 制度环境之部门预算 4统一性：指收支科目和口径的统一性 5预算年度原则 预算的编制程序：世界各国的预算程序分为预算编制、预算批准、预算执行和国家决算等四个阶段。（下页） 我国预算改革从2000年开始在全国推行部门预算，部门预算是由功能预算改革而来的预算方式。 预算的编制程序P65 第二节 制度环境之部门预算 企业预算与政府预算 预算是一个控制系统，从制定预算—预算的执行和监控—预算的调整—预算执行结果的评估—预算差异的分析—业绩考核。分析和考核的结果成为修订下一年度的预算的依据，整个过程都是非常严密，有技术性，需要有相应的管理措施进行配套，以保证预算的顺利进行。 那么请你思考：企业预算和政府预算的异同在哪里？ 部门预算 部门预算，就是一个