农发行延边州分行土地整治的项目贷款风险控制.docVIP

农发行延边州分行土地整治项目贷款风险控制 第2章农发行延边州分行土地整治项目贷款现状及存在问题 分析 2.1农发行延边州分行土地整治项目贷款现状 国家土地政策的变化是随着国家经济战略的实施而进行的。我国土地整治 经历了三个发展阶段： （1）土地整治的初始阶段：1997年，中共中央、国务院颁布《关于进一 步加强土地管理切实保护耕地的通知》，要求“积极推进土地整理，搞好土地建 设”。这是“土地整理”的概念第一次正式写入中央文件。这一阶段，主要是借 鉴海外经验，在实践中探索土地整治实施途径。 （2）土地整治的全面推进阶段：1999年，现行《土地管理法》明确指出“国 家鼓励土地整理”，并规定开征新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土 地复垦费等，从法律上解决了土地整治资金来源。2004年，国务院下发《关于 深化改革严格土地管理的决定》指出，“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地 增加要与农村建设用地减少相挂钩”，为城乡建设用地的布局调整提供了政策依 据。2006年以来，形成了“部监管、省负责、市县实施”的管理格局。 （3）土地整治的全面发展阶段：2008年，中央层面首次正式提出“土地整 治”。十七届三中全会决定：“大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连 片推进”。开启了土地整治事业发展新纪元。国土资源部适时提出，把土地整治 与城乡建设用地增减挂钩有机结合，搭建城乡统筹发展平台，与财政