农村新社区建设项目“摘牌”方案.docVIP

农村新社区建设项目“摘牌”方案一、项目总体要求（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以加快城市化进程、促进城乡一体化发展为方向，围绕中心镇培育，依托“三分三改”和农房集聚建设等工作，通过实施以“转、并、联”为方式的村级组织设置改革，全面推进农村新社区建设，为推进城乡统筹发展和新农村建设提供动力和保障。（二）工作目标任务。按照“第一年搭框架、第二年抓深化、第三年全面达标”的总体进度要求，在“联”的基础上，建立一个规划共绘、决策共商、资源共享、活动共办、治安共防、环境共治的社区管理平台，推进社区和所辖村的融合；加快社区服务中心建设，完善服务项目和机制，使社区功能更全、服务更优、居民办事更方便；及时完成社区所辖各村“三分三改”和农房集聚建设等工作任务。构建起以“乡镇（街道）—社区”两级为主体的基层组织架构和治理体系，使农村新社区真正成为“管理有序、服务完善、文明祥和”的社会生活共同体。（三）岗位主要职责、贯彻执行党的路线方针政策和乡镇（街道）党（工）委及社区党员代表会议的决议；讨论决定社区经济建设和社会发展中的重要问题，协调处理社区重大事务和重点项目建设，审核把关所辖村的重大事项；负责公共资源在所辖村的调配，统一组织所辖村向上级党委、政府申报项目；指导推进辖区城乡统筹综合配套改革工作；管理辖区内的公共事务和公益事业，为社区居民提供基本公共服务和生产生活服务。（四）基本原则。1、以人为本，服务群众。始终把改善基层民生和满足群众物质文化需求作为工作的出发点和落脚点，充分尊重农民群众的主体地位和意愿，使之成为既带来实惠又受到拥护的满意工程。2、党建先行，固本强基。准确把握农村社会结构、生产方式和组织形态的深刻变化，建立完善以社区党组织为领导核心的基层组织体系，完善利益诉求多渠道表达、社会风险预警、矛盾多元化解决等机制，把农村新社区建设成为基层管理和服务的基础性平台。3、整合资源，统筹发展。按照便民、高效、节约、集约的原则，高度重视对现有各种组织和服务资源的有效整合。坚持“政府依法行政、居民有序自治”相结合的管理模式，尊重社区居民的主体地位，积极动员社会力量参与共建，最大限度地实现资源共享。4、城乡互动，双轨过渡。对新组建的农村社区，实行“生产原则上以村为主、生活原则上以社区为主”的双重管理和服务，同时，把其与城市社区建设结合起来，坚持以城带乡，以乡促城，实现优势互补，促进最终融合。二、当前存在的主要问题及原因。1、对农村新社区建设认识不足，社会共同参与意识有待完善和提高。2、农村新社区建设的投入不足，缺少经费，社区建设发展不平衡，运行成本较大，后劲不足。3、农村新社区建设以党政有关部门推动为主，村民参与不足，缺少发展的内驱力。原因：一是部分基层干部群众对农村社区建设的思想认识还不够到位。从目前的情况看，对农村社区建设的认识，领导层比较到位。但一些基层干部群众的认识还有欠缺，对农村社区建设的概念、目标和方法还不是十分明白，甚至有的对农村社区发展前景存有疑虑和畏难情绪。二是部分村集体经济薄弱。由于资金不足，社区建设投入不足，基础设施严重老化，硬件设施不配套，制约着的社区进一步发展。三、对策措施。（一）以科学规划为先导。科学规划。按照“一县一规划、一镇一规划”的要求，结合“1650”大都市建设格局、农村现有设置状况、村庄规模、服务半径、地域分布以及风俗习惯等因素，合理确定中心村，并以中心村为重点，科学设定农村新社区空间布局，整合优化社区各类资源，推动规模小的村庄及其村民逐步向中心村集聚发展。在编制过程中，坚持与“1+X”镇村布局、农房集聚点改造、村级便民服务中心建设以及“三分三改”等工作结合起来，加强统一协调，避免重复建设，减少资源浪费。农村新社区布局规划以及农村新社区建设规划由规划部门负责组织编制，注重征求基层干部群众意见，并会同相关职能部门抓好会审论证。切实强化规划的龙头和先导作用，按照“因地制宜、整体规划、连片建设、局部整合、形成体系”的原则，科学编制新农村建设规划，为农村新社区建设提供分类指导。按照有利于区域资源要素优化配置的原则，以中心村和中心集聚点建设为重点，对地域相邻、人缘相亲、资源禀赋相近、经济社会发展水平相当的区域进行整体规划，积极探索“多村一社区”组团式、集约化建设模式。同时，规划突破了单纯的村庄整治，将推进村庄整治建设、发展农村产业、完善基础设施和提升公共服务、健全农村社会治理有机结合起来，形成“四位一体”整体发展的新农村建设模式。（二）以农村新社区党组织建设为主导重视发挥基层党组织在农村新社区建设中的主导作用，组织和激励广大党员以身作则、带头建设新社区。探索创新基层党组织设置形式，在特定的农村社区，采用“1+N”模式（“1”为社区综合党支部，负责接纳和管理区域内的零散党员和