各地推动县域经济综合配套改革的对策措施以及关于达拉特旗建设县域经济综合配套改革实验区的思考.docVIP

各地推动县域经济发展的对策措施以及 关于达拉特旗建设县域经济综合配套 改革实验区的思考 编者按 近日，市委、市政府提出把达拉特旗建设成为县域经济综合配套改革实验区。为响应市委、市政府号召，学习各地推动县域经济发展的成功经验，搜集整理了部分有特点和代表性的区域发展县域经济的政策、措施和经验。结合搜集整理的部分资料和达拉特旗实际情况，对达拉特旗建设县域经济综合配套改革区的思路进行了初步思考，供领导参阅。 安徽省广德县深入探索“兴乡强镇”改革，推动县域经济加快发展。广德县认识到，没有乡镇的跨越发展，就没有县域经济的率先崛起。为此，该县启动“兴乡强镇”战略，赋予乡镇更多的决策自主、收益分配、资源使用、社会管理等权限，切实增强乡镇自主发展能力。一方面扩大促进乡镇发展的财政政策，将财政收入增量部分向乡镇倾斜，鼓励乡镇科学合理经营好土地和矿产资源，通过直接奖补手段推动乡镇历史债务消化，鼓励社会资本投入乡镇建设。另一方面，该县扩大乡镇经济社会管理权限。依照“依法下放、应放尽放”原则，在审批服务环节、部分行政许可、审批和处罚权以及行政监管等方面，都进行了手续简化和权利下放。此外，该县还在深化农村综合改革的基础上，扩大乡镇党委人事管理权限。通过建立健全党务政务公开、述职述廉、责任审计等制度，加强乡镇党委领导班子自身建设，并逐步理顺乡镇条块关系，着力提高乡镇干部的经济待遇。 山东省垦利县坚持自主创新和争取上级支持相结合，积极推进黄河三角洲生态高效经济示范区综合改革配套试点县建设。在建设综合改革配套试点县的过程中，垦利县政府围绕土地、财税、金融、投资、人才、行政管理等关键环节和重点领域进行创新探索，着力构建科学发展、开放有序、富有效率、充满活力的体制机制。一是土地政策。对建设用地政策给予重点倾斜支持，重点安排，优先保障，在严格执行国家土地政策的前提下，允许在具体的土地运作上能有适度弹性，为全国土地开发、整理、改革积累经验。同时对县、乡两级土地利用总体规划进行调整修编。二是财税政策。垦利县实现的税收，市级收入增量部分全部返还，用于基础设施配套。资源税收因政策调整新增部分，实行省市县共享，免收垦利县省级行政事业性收费。省、市财政每年安排专项资金用于垦利县重大产业项目的贷款贴息，重大基础设施建设项目补助和生态补偿。三是金融政策。设立黄河三角洲开发基金，发展创业风险投资。四是投资政策。省、市在重大项目布局上向垦利县倾斜，并在投资方面优先支持垦利县基础设施和公共设施建设，优先支持优化经济结构、环境保护、节能减排和生态建设。试点重点县新上和技改项目的市级审批、核准、备案权限下放到县级。五是争取政策。争取扩大垦利县经济开发区规划建设范围，与东营经济开发区对接。将部分工业园申请为省级经济开发区，扩大规划建设面积。 山西省左权县创造新模式破解县域经济发展难题。左权县对全县168户工业企业、商业供销企业、二轻集体企业、乡村煤炭企业等进行了彻底改制。改制的内容是全面置换国有股、全部置换职工身份；股权向经营层集中，经营层股权向法人代表集中的“两置换，两集中”。改制后全县企业没有一个国有企业身份职工，打破了铁饭碗，取消了大锅饭，全县经营层股本占总股本的51%以上，企业法人代表持股占到经营层的51%以上，从而使企业法人代表企业拥有了控制权和决策权，扫除了企业在市场条件下发展的障阻，通过企业改制，加快推动了县域经济的发展。 浙江省杭州市萧山区大力发展民营经济，以私营企业为主的乡镇企业成为县域经济发展的主力军。萧山区政府府以推进民营企业“二次创业”为契机，以“大企业大集团”为发展战略，促进民企做大做强，取得了明显成效。在扶持民营企业发展的过程中，萧山区政府积极开展了“管理创星”活动，一是形成萧山“管理创星”模式。建立以区长为组长的区企业管理创星工作领导小组；各职能部门强化各自工作职能，落实工作措施，创建服务平台，向领导小组实行定期工作汇报；各镇、街道对辖区内的企业实行分类指导，滚动推进，把管理创星工作列入镇（街道）目标考核的重要指标。二是在全区范围内确定了百家试点企业，为其他企业提供引领和示范。三是通过管理经典模式、模范企业典型经验的扩散与推广，带动群体企业提高管理水平。在萧山民营企业界已初步形成一个学理念、重管理、比先进、争典型的良性互动氛围。 面对土地这个制约民营企业发展重要因素，萧山区政府突破常规思维，积极进行破解，取得了良好的经济和社会效益。实施“内强总部，外拓基地”战略，破解资源制约。一方面，加大省级重点项目申报力度，积极筹措用地指标，优先保障大企业大集团、成长型企业资源需要。做深做细“挖潜增地”文章。另一方面，抓住对外投资和重组并购的机遇，充分利用中西部地区发展空间大、要素资源充足的优势，引导和鼓励有条件的企业走出去建基地，加快本区企业跨区域发展步伐。 海南省探索县域经