财税政策与产业结构调整——基于省级面板数据的实证分析-fiscal and taxation policies and industrial structure adjustment - empirical analysis based on provincial panel data.docxVIP

财税政策与产业结构调整—基于省级面板数据的实证分析内容摘要我国财税政策对产业结构调整的作用机制与影响效应是社会共同关注 的焦点。党的“十八大”报告强调“加快财税政策改革，优化产业结构调 整是国民经济持续健康发展的重要保证”。政府运用财税政策调整产业结 构的原因主要有两方面：一是市场机制因市场失灵的存在而对产业结构调 整的作用范围相对有限；二是市场机制对产业结构的作用效果相对有限。 因为追求利润最大化的企业，在市场机制下对产业结构的影响与调整缺乏 整体性、全局性和前瞻性。长期以来，私人企业追求利润的行为将不可避 免的造成产业结构的失衡和扭曲。而作为政府，既可以通过财政补贴或税 收优惠等间接手段来引导私人的投资方向，也可以通过自身投资及其投资 乘数效应纠正私人投资结构的偏差。此外，政府还可以利用财政支出和税 收收入的结构效应对私人投资行为产生影响，从而提高财税政策对产业结 构调整的针对性、灵活性和政策效果。然而在实践中，财税政策对产业结 构调整的效果有时可能会与政策意愿相悖。因此，理论上可以将财税政策 对产业结构调整的影响区分为正效应和负效应两种情形。其中，正效应是 指财税政策有利于产业结构的优化与升级，推动产业结构由非均衡化向合 理化和高级化发展；负效应是指因决策失误和政策时滞导致财税政策掣肘 已有产业结构的调整与优化。本文首先在对国内外已有文献进行全面梳理基础上，全面考察了我国 产