城市管理能借鉴日本模式.docVIP

城市管理能借鉴日本模式吗 主持人：王壤 编 导： 曹爽（实习生） 嘉宾名片： 杨立勋 深圳市政协委员 市政协提案委员会副主任 市社科院社会发展研究所所长 教授 深圳市决策咨询委员会委员 刘 阳 深圳市政协委员 深圳大学法学院副教授 研究生导师 主要著作： 《对中美贸易摩擦的专题法律研究》《国际贸易蓝绿条款与中国劳工、环 保制度创新》等已出版 发行 秦永安 深圳市城市管理局副局长 十多年来 一直负责城管执法工作 片头：片花： 乱扔垃圾、乱张贴、乱摆卖、乱停靠等行为是犯罪吗？在我们的印象中，这些显然还构不成犯罪。然而，在日本、新加坡以及欧美许多国家，这些行为就是犯罪。例如，日本早在1948年就颁布了《轻犯罪法》，将乱扔垃圾、随地吐痰和大小便等33种行为定为轻度犯罪。深圳目前提出了叫板世界先进城市的口号，其中的一个重要内容就是学习先进城市的城市管理经验。那么，深圳能借鉴日本的入罪化城管模式吗？在今年政协会议上，杨立勋委员就提交了《借鉴日本经验，加快我市城市管理法制化建设》的提案，建议深圳借鉴日本的入罪化模式来加强城市管理。 王壤： 参政议政 关注民情 民意 民生 各位好 这里是《政协论坛》 今天我们来探讨的话题 就是城市管理 首先介绍三位嘉宾 他们分别是 我们深圳市政协提案委的副主任 市社科院的杨立勋 市城管局秦永安副局长 另外还有我们深圳大学的法学院教授刘洋 欢迎三位 同时我们现场 还来了很多城管执法队的队员 以及热心的观众 在我们讨论之前 首先我想我们要搞清楚一个问题 就是日本的城管模式 究竟是怎么样的 它的效果怎么样 这个我想请杨委员 给我们介绍一下 杨立勋 ： 日本1948年 就制订了一个轻犯罪法 也就把比如说乱丢垃圾 乱摆卖 乱停靠 偷窥 公共场合插队 虐待动物 等等等等33项 作为轻型犯罪 从而就解决了一个无法可依的问题 它的城市管理的执法主体是警察 警察 他什么都管 其实在西方发达国家 他们都是大警察制 它有城管法庭 实行简易的程序 解决了一个又当裁判员 又当运动员的问题 所以日本的城市管理 它这个法制体系 其实是个系统工程 从立法 执法到裁决 它都是构成了一个完整的体系 其实二战以前 日本也是个东方民族 东方国家 也有很多很多坏的毛病 比如说插队 乱丢 乱张贴 乱摆卖 乱停靠等等等等 很多坏毛病 但是没想到法律的警示作用 法律的威慑力 加上日本 它这种违法行为 它纳入了一个中心系统 在全国 假如你有这样的违规行为 违法行为 将来你升学 就业 贷款 你都受到很大的影响 也有这样一种威慑力 恰恰这个东西出来以后 它的这种城市管理效果明显上升 王壤： 我想问一下三位 如果说我们把日本的城管模式 搬到深圳来 可行吗 秦永安： 我觉得可行 作为城市管理 目前来讲还是有法可依 但这些和发达国家比起来又太轻 有些方面是不痒不痛 没有更大的震慑力和约束力 比如说乱丢乱吐 罚款50元到100元 在香港是罚1500港元 在新加坡是罚200新加坡元 就相当于1000元人民币 除此之外 如果重犯还要重罚 新加坡乱丢乱吐 他要罚12个小时的牢狱 要背着我是垃圾筒的红背心 到街上去扫地 扫大街 然后各种媒体要报道 让这种人没有社会地位 让他从此以后不敢再违犯 严重的 像香港 你认罪不认罪 认罪你就交罚款 你不认罪 你就去坐牢 它就这样的 王壤： 我想听一听刘教授的意见 刘 阳 ： 我是坚决不同意的 我们在学习或者赶超 追赶先进城市的时候 什么是能学的 什么是能够做到的 我们仔细的来甄别 适合我们国情的 我们有条件学的拿过来 不适合我们国情的 或者我们现在还不具备这个条件的 那只能等一下 那什么适合我们学呢 我认为在城市这种乱张贴 乱吐痰 它的管理制度有没有看一看呢 它是怎么管的 你有没有看一看 这些东西是可以学的 韩国 它管理乱张贴 乱摆卖 或者随地吐痰 它是什么呢 垃圾减量 我从源头上控制你 我不让你丢 你没东西可以丢 我举个例子吧 要不你们可能觉得不具体 到了韩国以后 吃饭我吃不习惯了 什么泡菜 什么红萝卜 绿萝卜 我吃不惯 晚上想去买个方便面 一打开方便面盒 没有塑料勺 就是吃的筷子和调羹 没有 怎么办呢 你买不到啊 到酒店去 酒店说 你必须借 你要不还的话 我还要在房费里扣你钱 我心里非常不理解 一双筷子你还要扣我钱 它是制度 为什么呢 怕你随便丢 这叫什么呢 这叫从源头上减量 减少垃圾的排放量 我们国内呢 回来我不习惯了 回来了以后是怎么样呢 每次中餐 都有服务员给我送来一个饭盒 送来一个方便筷 还有一个塑料调羹 我每天都有一把 我还不能说 我说人家