城市公共安全第二章.pptVIP

第一节 城市公共安全体系 城市公共安全的描述 城市公共安全体系功能和安全保障模式 城市公共安全的系统性原理及其应用 城市公共安全体系的日常功能的总体要求 （1）根据城市发展规划的总体布局和安排，按照城市公共安全及其保障规律，制定城市公共安全保障知道思想和原则，正确组织和落实城市公共安全保障工作； （2）综合运用各种科学理论，对可能发生的各种事故与灾害作出准确的判断，分析其发生的概率、频度、原因及可能产生的后果，对城市或城市布局作出客观正确的安全评估 （3）在城市总体规划的指导下，制定城市公共安全规划，优化城市公共安全资源配置，实现对事故、灾害的充分防御； （4）通过技术措施对城市重大危险源和重要目标实施全面监控，形成城市公共安全的技术屏障，充分预防各类事件、事故和灾害的发生； （5）制定应急预案 和各种安全措施，并监督、检查核督促有关职能部门落实，对即将发生或正在发生的各种事件、事故与灾害及时预警预报，公共安全保障部门根据预案作出迅速响应 （6）依靠先进的故障诊断、模式识别及预警网络技术，对已经发生的事件、事故与灾害，协助指挥机关快速反应，辅助决策，制止或控制事态发展，及时有效地进行救援和处置。 城市公共安全体系的基本功能 （1）城市公共安全法律起草和规范制定； （2）城市公共安全数据的搜集、整理和更 新； （3）城市公共安全评估与评价； （4）包括气象灾害、地震、火灾爆炸、流行 疫病和生物灾害在内的城市各类灾害的 预防与控制； （5）城市建设和发展过程中安全规划与管理 （6）城市重点目标和重大社会活动的安全 管理； （7）城市建筑和构筑物的安全； （8）公共场所的安全管理； （9）重大危险源的管理； （10）社会治安事件的预防和治理； （11）社会政治事件的预控； （12）生产活动的安全管理； （13）各种安全知识的学习和宣传组织等。 城市公共安全体系应对突发紧急事件的功能主要为： （1）突发事件的预警； （2）突发的应急响应； （3）应急救援； （4）灾后恢复与重建等。 城市公共安全是一个系统工程，首先应致力于建设一个功能完善的城市公共安全保障体系。为实现对各种灾害、事故和事件的充分预防和有效控制，确保城市居民生命财产、城市设施及生命线的安全，保持正常的社会生产、生活和经营秩序，一个完善的城市公共安全体系不可或缺。城市公共安全体系应具有强大的日常安全管理和应对突发紧急事件的双重功能。 （三）城市公共安全的系统性原理及其应用 2)安全监测和预警系统　　 由于受到各系统条块管辖的限制，监测信息情报未能充分共享，缺乏对各种情报信息进行统一的分析和研究，从而影响城市安全的动态预告，耽误城市安全决策。因此，需要依据系统论的相关性原则，建立由城市公共安全指挥中心所领导的综合性城市公共安全监测警报体制，分层构建公共安全应急预警平台、信息平台和通讯指挥平台协调开展各项监测警报工作，以便及时处理各种情报信息，为领导层的准确决策提供依据。 3) 抢险救灾系统　　 城市发生重大突发事件或灾难时，抢险救灾工作非常复杂，不仅需要各类抢险、急救队伍立即进入现场，而且要保证各类救援物资的及时供给，l因此要按照动态性原则合理配置人员、物资。 4) 通讯系统 无论是平时还是灾难发生时，通讯系统对防灾抢险工作都起到极其重要的作用。因此要遵循系统论的层次性原则，建立科学的通讯系统，保证在任何情况下信息及时准确的传递。 防洪设施与城市排水设施的联运使用，提高防灾设施的使用效益。使防灾设施融入整修社会服务体系中，走良性循环、持续发展的道路。 系统论方法的综合性原理系指任何系统都是由若干要素为特定目的而组成的综合体，并且由量的综合导致了质的飞跃，产生新的更强大的功能。城市公共安全系统就是由“实体”系统和“概念”系统组成的综合体，并且在整体上具有不同于其内部任何要素的新的功能。 以往的工作，更注重在“实体”系统的投入，而对“概念”系统却重视不足。实践证明，只有把二者有机的结合起来，才能更有效地保障城市公共安全，特别是在防御重大灾害、处理重大事件时，“概念”系统的科学运作，大幅度降低灾害损失。因此，在城市公共安全系统构建中，要大力促进二者的有机融合。 城市公共安全管理体系 城市公共安全运行机制 城市公共安全技术平台 另一方面要尽可能避免多重管理的现象发生，防止职能的过分重迭和交叉。下图，给出了城市公共安全管理体系示意图： （1） 统一指挥、属地管理 城市公共安全应