氣候變遷下土地利用規劃調適的策略.docVIP

PAGE PAGE 14氣候變遷下土地利用調適策略之探討陳起鳳? Email: ? Email: cqf2@.tw摘要土地利用/土地覆蓋改變(土地變遷)與溫室氣體同為造成氣候變遷的主要原因，然而土地變遷對氣候變遷影響的討論與重視，比溫室氣體減量研究缺乏許多。土地利用改變土地覆蓋狀態，大氣與地表之間的能量交換系統受到干擾，進而影響區域氣候，如溫度與降雨。土地變遷不但具有影響氣候的能力，同時也是調適氣候變遷衝擊的主要方法。適當的土地利用規劃與管理，有助於災害預防與減輕，降低地方的氣候脆弱性。本文闡述土地變遷與氣候變遷的關係，然而相較於處理不同氣候變遷衝擊的調適策略，整合各面向衝擊所發展的土地利用調適策略，目前國際上並無完整結論。本文針對此議題之發展提出幾點改善建議，包括加強極端氣候事件的預測、行政體系合作、法規修訂、優先使用軟性(非結構性)的規劃設計以及進行成本效益評估等，以期加速整體性土地利用調適策略之建立。關鍵字：氣候變遷、土地利用/土地覆蓋、調適策略前言全世界面對氣候變遷的因應對策，一般著重在減少溫室氣體排放量，但隨著未來氣候變遷仍可能發生，甚至比20世紀更劇烈，如何調適氣候變遷對人類社會的衝擊，成為追求永續發展的主要挑戰。在各部門的調適策略上，土地利用的規劃管理常是基本手段之一，例如透過適當的土地管理與空間規劃，達到洪水防範、糧食安全生產、生態保育、災害風險降低等目標。然而土地利用規劃不僅發揮在調適功能上，學者研究，土地利用/土地覆蓋改變(土地變遷)對全球暖化的影響，遠超過過去人們所認知的，土地變遷對全球暖化的貢獻甚至高達二分之一(Kalnay and Cai, 2003; Marland et al., 2003; McKitrick and Michaels, 2007; Pielke, et al., 2007)。土地長期改變下，天然植被轉換成農地、都市地，土地覆蓋狀態之改變，造成大氣與地表之間的能量交換系統改變，直接影響區域氣候。而林地減少，也減少吸存大氣中溫室氣體的機會。因此適當的土地管理，可幫助改善區域氣候，甚至進而影響全球氣候。另一方面，極端的氣象事件造成熱浪、寒流、洪水、土石流、乾旱等天然災害發生，適當的土地管理，也能預防洪水、土石流災害，保護人民生命財產。氣候變遷所帶來的暴雨頻繁、海平面上升等，將使可用土地面積縮小，在低窪地區等脆弱度高的地區，一旦調適策略無法減輕衝擊時，甚至需要放棄土地，迫使人民大規模遷移，氣候變遷與遷移(migration)在國際上已逐漸受到重視(Meze-Hausken, 2000; IOM, 2008 )。而人類的遷移行為，可能會產生資源競爭問題，是社會衝突與國家安全的潛在危機，因此氣候變遷屬於安全問題(Barnett, 2003)，不可忽視。土地利用的規劃管理，在氣候變遷議題上具有舉足輕重的地位。長期規劃可以減少溫室氣體，短期規劃則針對急性、偶發性的災害減輕目標。長期規劃影響土地面積廣大，短期規劃則以區域性範圍為主。然而國家土地發展皆於趨於成熟，土地用地規劃早已定案，未來若進行調適，首先面臨到的就是土地用途與土地所有權的協調與變更。土地相關的行政規範，包括法規與行政機關，都需有相對應的調整，才能確實執行。本文說明土地變遷與氣候變遷的關係，了解其關係後，才能有效的進行調適策略規劃。氣候變遷1.1全球氣候變遷根據「政府間氣候變遷委員會」(IPCC)第四次評估報告（IPCC AR4） (IPCC, 2007），過去百年全球平均表面溫度上升0.74°C ± 0.18°C，並出現加速增溫的現象，過去50年的暖化速度是過去100年的兩倍。未來百年，則無論人類是否積極進行溫室氣體減量，溫度都將持續上升。暖化發生在陸地和海洋，也發生在海平面溫度(SST)和夜間海洋上的氣溫。1979 年以後，地球陸地表面氣溫上升大約是海洋的兩倍(超過0.27℃/十年 比 0.13℃/十年)，最顯著的暖化發生於冬季(12-2月)與春季(3-5月)的北半球。夏季長時期高溫的機率會上升，且乾燥天氣日數也會增長，突然的熱浪來襲以及夏天乾旱的發生頻率將增加。不過，即使全球均溫成長，低溫天氣仍會發生，冬天的日數減短不代表寒流會消失，日溫差在1950到2004年間以0.07/十年速率變小，但在1979到2004年卻只有極少的改變，因為在這時期的最高和最低溫度以相似的速率上升。2008年一月底中國大陸中南部也罕見的發生降水在北緯30度以北的陸地，從1900到2005年普遍增加；但是熱帶地區從1970年代之後卻是下降趨勢。熱帶雨量變化主宰全球平均值的變化。北美洲和南美洲的東部、北歐、和亞洲北部跟中部，顯著變濕，但在薩赫耳、地中海、南非和南亞的部分地區變乾。降水型態的改變，比溫度改變更具空間和季節性的變動。自從1970年代，乾旱