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第十章　财政支出概述 一、财政支出原则与分类（一）财政支出的含义及原则掌握财政支出的含义；掌握财政支出应坚持的基本原则。财政支出是指政府为履行职能，取得所需商品和劳务而进行的财政资金支付，是政府行为的成本。财政支出的过程就是执行政府政策的过程。【例题1·单选题】政府为履行职能，取得所需商品和劳务而进行的财政资金支付，是（　）A.财政收入B.财政支出C.政府预算D.财政政策答案：B在财政支出过程中，要遵循以下原则：1.公平分配原则财政支出坚持公平分配原则，就是通过再分配纠正市场机制导致的财富分配不公平状况，实现社会分配公平，缩小贫富差距。2.效益原则财政支出效益原则，是以市场机制发挥基础性作用为基点的，遵循市场效率准则来安排财政支出，优化资源配置，以最小的社会成本取得最大的社会效益。这个原则包括宏观和微观两个含义：从宏观上看，要实现社会均衡。达到这一均衡的标准是政府支出给社会带来的利益应大于由政府课税或用其他方式取得收入所付出的代价。从微观上看，要进行成本-效应分析。3.稳定与发展原则在社会总供给大于社会总需求时增加财政支出，反之则减少财政支出。【例题1·多选题】在安排和执行财政支出时必须坚持一定的反映客观规律性的基本原则，这些原则包括（　）。A.公平分配原则B.效益原则C.确实原则D.便利原则E.稳定与发展原则答案：ABE【例题2·多选题】财政支出公平分配原则，要求（　）A.实现平均分配B.实现公平分配C.多劳多得D.拉开收入差距E.缩小收入差距答案：BE【例题3·单选题】遵循市场效率准则来安排财政支出，优化资源配置，以最小的社会成本取得最大的社会效益，体现了财政支出（　）的要求A.公平分配原则B.效益原则C.稳定原则D.发展原则答案：B（二）财政支出分类1.按政府职能分类——即按政府支出功能分类了解按政府支出功能分类，掌握按支出功能分类的重要意义。在财政支出分类中，按政府职能分类是各国最常用的一种分类方法。根据政府职能对财政支出进行分类，财政支出分为社会管理支出和经济管理支出。财政社会管理支出包括国防支出、社会文教支出、行政支出和其他支出等；财政经济管理支出主要是经济建设支出。过去我国财政支出按政府职能分类，主要分为5类：经济建设支出、社会文教支出、国防支出、行政管理支出和其他支出。2006年，国务院制定了新的政府收支分类体系，并从2007年开始按照新的分类体系编制政府预算和部门预算。我国政府支出的功能分类包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术等17大类。我国现在预算支出分为“类”、“款”、“项”等不同级别的科目，共有17个“类”级科目，“类”级科目综合反映政府的职能活动。按照政府功能对财政支出进行分类具有重要意义：（1）能够清晰地反映政府各项职能活动支出的总量、结构和方面，有利于按照公共财政要求和宏观调控需要，及时有效地进行总量控制和结构调整；（2）为全面地、多角度地政府支出进行分析创造了有利条件；（3）便于进行国际比较。【例题1·单选题】支出功能分类将部门和单位相同职能的支出划归在同一功能下，其好处是（　）A.提高支出效率B.便于进行国际比较C.减少部门干扰D.节约财政资金答案：B2.按支出使用部门分类我国按照政府部门即政府组织机构分类，财政支出分为外交部、国防部、国家发展和改革委员会、建设部、文化部、教育部、卫生部等部门的支出。3.按支出经济分类了解财政支出经济分类的内容，掌握财政支出经济分类的意义。支出经济分类，就是按照政府支出的经济性质和具体用途进行的一种分类。按照支出的经济性质和具体用途对财政支出进行分类，建立支出经济分类体系，也是我国2006年新的政府收支分类体系改革的重要成果之一。政府支出经济分类包括12个“类”级科目，如工资福利支出、对个人和家庭的补助等。财政支出经济分类的意义：（1）可以使政府收支分类体系更加完整，使政府每一项支出的具体用途得到全面、具体、清晰的反映；（2）支出经济分类既是细化部门预算的重要条件，同时也是预算单位执行预算和进行会计核算的基础，有利于进一步规范和强化预算管理。【例题1·单选题】下列财政支出分类方法中，能够使政府每一项支出的具体用途得到全面、具体、清晰反映的是（　）。A.按政府职能分类B.按支出使用部门分类C.按支出经济分类D.按支出能否直接得到价值补偿分类答案：C【例题2·多选题】我国政府支出经济分类包括（　）A.工资福利支出B.商品和服务支出C.补偿性支出D.积累性支出E.对个人和家庭的补助答案：ABE4.按财政支出能否直接得到等价补偿分类掌握财政购买性支出和转移性支出的含义及这种分类的意义。按财政支出在经济上是否直接获得等价补偿，或者说财政支出是否与商品和服务发生了交换分类，分为购买性支出和转移性支出。购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动。购买性