特种设备安全法讲稿PPT课件.ppt

中华人民共和国特种设备安全法 (解读) 2014年11月 1 中华人民共和国特种设备安全法 (解读) 一、中国安全监察工作历史 二、立法过程、立法思路 三、立法宗旨、适用范围、工作原则 四、生产、经营、使用 五、检验、检测 六、监督管理 七、事故应急救援与调查处理 八、法律责任 九、有关问题和相应工作 2 一、中国安全监察工作历史 我国特种设备安全监察工作是在事故的教训中 发展起来的，大体可以分为三个阶段。 (一)初创探索阶段(1955年至1981年)并且经历了 “三起两落” 1.1955年4 月25日, 国营天津第一棉纺厂发生一 起锅炉爆炸事故，造成8人死亡，69人受伤， 引起中央领导的高度重视。1955年7月，经国 务院批准，在劳动部设立国家锅炉检查总局， 职能为锅炉、压力容器、起重机械，开展了人 员培训、制定规范等工作。 3 一、中国安全监察工作历史(一)初创探索阶段 2.1958年开始的“大跃进”，安全监察机构被撤 销,1960年至1962年三年间发生锅炉爆炸626起， 造成严重人员伤亡和经济损失。1963年5月， 国务院批准重建锅炉安全监察机构。 3.1966年 “文化大革命”，安全监察工作全面 停止，事故大幅度上升，1976年锅炉、压力 容器爆炸事故比“文化大革命”前增加10倍。 4.1978年9月，国务院批准在劳动部恢复了锅炉 安全监察局。 4 一、中国安全监察工作历史 (二)基本制度建立并逐步完善阶段(1982年至 2003年) 1.以1982年2月国务院发布了《锅炉压力容器安 全监察暂行条例》为标志，特种设备安全监察 工作迈入新的历史时期。安全监察、检验工作 的地位和性质从立法上予以明确，锅炉压力容 器各环节全过程监察制度得以确立，并确定了 许可和监检、定期检验工作。 2.1998年政府机构改革后，将承压类和机电类设 备，统一由一个专门机构进行，特种设备安全 监察工作逐步完善。 5 一、中国安全监察工作 (三)创新发展阶段（2003年至今） 1.以2003年2月国务院发布《特种设备安全监察 条例》为标志，特种设备安全监察工作进入创 新发展阶段。2009年1月，修订后的《特种设 备安全监察条例》，根据2007年10月，修订的 《节约能源法》要求，确立了特种设备安全监 察与节能监管相结合的体制。 2.2013年6月29日全国人大通过《特种设备安全 法》，标志着我国特种设备安全工作向科学化、 法制化方向又迈进了一大步，进入了一个重要 的历史时期。 6 二、立法过程、立法思路 (二)立法思路 1.总原则 坚持基本制度，为改革创新留有空间；强化企 业责任，加强处罚力度；优化法定检验，发挥 社会力量；明确监管职责，提高工作效力。 2.立法初期(即一审稿、二审稿) 在条例的基础上达到综合、包容。 3.审议后期(三审稿) 具有可操作性，将条例有关内容纳入，增加一 些内容和条款。 9 二、立法过程、立法思路 (三)立法工作特点 从酝酿准备到通过颁布等阶段，经历12年， 有许多特点，有的是我国立法史上的第一次。 1.代表议案多，并且召开议案办理现场会。 2.由人大财经委负责成立起草组进行起草。 3.委员长专程调研。 4.提高法律可操作性。 5.进行立法前评估。 10 二、立法过程、立法思路 (四)基本结构 包括总则，生产、经营、使用，检验、检测，监督管理，事故应急救援与调查处理，法律责任和附则等七章，其中生产、经营、使用一章又分一般规定、生产、经营、使用四节，共计一百零一条。 第一章总则有十二条，主要表述立法宗旨、调整范围、监管体制。 第二章第一节一般规定有五条，规定生产、经营、使用单位共有的义务、人员要求等。 11 二、立法过程、立法思路(四基本结构) 第二章第二节生产有九条，规定生产单位义务。 第二章第三节经营有五条，规定经营单位(包 括进出口)义务。 第二章第四节使用有十八条，规定使用单位 (包括充装)义务。 第三章检验、检测有七条，规定检验、检测机 构作用、义务和职责。 第四章监督管理有十二条，规定了监督管理部 门的职权和执法工作的职责。 12 二、立法过程、立法思路(四基本结构) 第五章事故应急救援与调查处理有五条，规定应急预案的制定、启动，事故报告、调查及处理等。 第六章法律责任有二十五条，规定本法涉及的各方的法律责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任等。 第七条附则有三条，收费、对其他特殊范围使用的特种设备的适用情况、施行日期等。 13 三、立法宗旨、调整范围、工作原则